耒阳教训：公共服务要与城市发展合拍

开学第一课，湖南耒阳的一些小学生过得并不顺心。今年秋季学期，耒阳部分公办小学高年级学生，被迫“分流”到其他学校，学生数量达8000多名。9月1日开学日，其中，被委托办学的民办学校湖南师范大学附属中学耒阳分校，接收了较大比例的“分流生”，被指尚未装修完毕、甲醛超标，空气中有刺鼻的甲醛味，最终引爆了家长们的怒火。

啥是“大班额”？按教育部规定，中小学标准班额为小学45人，初中50人。中小学36-45人为正常班额，46-55人为偏大班额，56-65人为大班额，66人以上为超大班额。大班额一般是指人数超过国家规定的50人以上的教学班额。目前，我国义务教育阶段出现的大班额问题，不是哪一个地方的现象，而是一种普遍现象。今年两会部长通道上，教育部部长陈宝生面对记者，许下“消除大班额”的时间表。在国家大政策要求下，基本消除义务教育超大班额成为湖南省今年12件重点民生实事之一。

教育基础配套一时跟不上，解决大班额问题，分流就成了急就章。但是，任何政策的出台，首先要考虑的是人民的利益和需求。教育是很多家庭的头等大事，在实施这个过渡方案时，政策的制定是否合理？细节是否完善？监督是否跟上？

在这起“分流事件”中，引爆家长怒火的除了新校舍甲醛超标，还有孩子被“分流”到民办校后，收费也随之水涨船高。据学生家长反映，“在8月28日报到缴费之前，通知的是只要交1500元生活费，但后来缴费的时候发现，实际各种杂费算起来一个学期大概2800元，光校服就要520元。”义务教育阶段本应享受的惠民政策，为何在分流中变成了多收费？

教育不应该是优势资源，而是基础民生。化解大班额，不是逼着大家去买学区房，不是逼着学生家长被迫接受分流。盲目地追求完成目标，往往会损害群众的基本权益。在这些可量化目标的背后，应该是百姓的满意度。

昨天，耒阳当地政府对该事件最新回应是：“做到确保不额外增加家长负担，确保不影响学生身体健康，确保学生正常就学。”我们希望政府职能部门多作为，多担当，为孩子们安心读书保驾护航。

冰冻三尺，非一日之寒。耒阳教育分流事件的背后其实是一个超级县城急速扩张所遭遇的阵痛。耒阳全市总人口115.24万人，是湖南省城区面积最大、城市人口最多的县级城市，城镇化率达51.04%。人口的急剧增加，城镇化突飞猛进地扩张，让该县级市的城市病日渐突出。基础配套发展节奏跟不上城市开发的步伐，其中薄弱的教育资源就成了城镇化进程中一个极大的绊脚石。

县城的“野蛮生长”导致资源紧张，越来越多的人涌入城镇，城镇的负荷量越来越大，在繁荣发展的同时，也面临着巨大的压力。出现超大班额的根本原因是教育资源分配的失衡以及城镇化带来的城市人口增加。美国城市经济学家、哈佛大学教授爱德华·格莱泽认为：“城市的核心是人，而不是钢筋水泥。基础设施只有在为市民服务时才是有价值的。但是，城市的建设者很多时候将表面的光辉摆在人的需求之上”。

城镇化发展离不开完善的基础设施配套，教育、医疗、金融、商贸、公共交通等社会要素是构成一个宜居城市的基本条件。而教育在我国新型城镇化中具有先导性、基础性和战略性的地位。消除大班额，最直接的解决方法就是新建、扩建学校，增加学位。在补足短板的同时，要尽可能地消除阵痛带来的隐患，尤其是涉及基础民生问题，平息家长的怒火靠的不是压，而是疏导，真心地听取他们的诉求和意见，真正地解决实际问题。

（来源：  钱江晚报   原标题《耒阳教训：公共服务要与城市发展合拍》，原作者陈进红。

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湖南耒阳学生分流事件：开学首日缘何起冲突？

　　来源：财新网
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　　[财新网]（实习记者 汤佩兰 时茗钰 记者 黄姝伦）在国家“消除大额班”的政策要求下，今年秋季学期，湖南省耒阳市部分公办小学高年级学生，被迫“分流”到其他学校，学生数量达8000多名。9月1日开学日，其中，被委托办学的民办学校湖南师范大学附属中学耒阳分校（下称湖师大附中耒阳分校），接收了较大比例的“分流生”，被指尚未装修完毕、甲醛超标，空气中刺鼻的甲醛味，最终引爆了家长们的怒火，他们走上街头，发起抗议。

6 ^" B5 B1 U) H, N5 V6 |　　耒阳市位于湖南省东南部，系湖南衡阳市下辖县级市。全市总人口115.24万人，是湖南省城区面积最大、城市人口最多的县级城市，城镇化率达51.04%。

　　人口稠密，城乡义务教育资源配置中存在着不平衡、不充分的问题，加剧了急速城镇化过程中，“乡村弱”、“城镇挤”的矛盾。

5 Q% E# w' g& T# d+ u4 p# o3 j2 O( U　　9月2日，耒阳市公安局官方微信公众号“平安耒阳”发布通报称，9月1日，耒阳市城区部分学生家长因对大班额化解分流方案及相关工作不满意，先后聚集到耒阳城区6所学校、市委、城北路与西湖路交汇处及107国道拉横幅聚集、堵路，造成了部分路段堵塞。
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　　通报还表示，9月2日凌晨耒阳警方依法处置一起聚众冲击国家机关案件，抓获违法犯罪嫌疑人46人。经初步核实，仅有1人为学生家长，其余人员均为社会闲散人员，其中涉嫌盗窃逃犯1名，有违法犯罪前科人员6名。
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　　“抵制民办学校，还我九年义务教育。坚决不住有毒宿舍，不进有毒教室。”事件持续升温发酵，现场群众拉横幅聚集的突破、视频在社交网络广为流传。据现场家长反映，9月1日白天，聚集了300名至400名家长，到了晚上8点后，人数越来越多，估计上千。
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　　8月28日，当家长们带着孩子去湖师大附中耒阳分校报名时，发现了教室中刺鼻气味明显，宿舍更是没有完成装修，遂引爆了矛盾点。
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　　“我们到宿舍的时候，发现有工人正在粉刷宿舍的墙面，这根本没有办法让孩子住。”家长胡先生告诉财新记者，他的孩子准备升六年级，原就读于城区一所公立小学。

1 B* N9 y" K% G. v* m8 U( {　　9月1日，耒阳市教育局就网传湖师大附中耒阳分校宿舍装修甲醛超标一事表态称，已邀请权威检测机构进行检测，预计9月2日出结果，并向社会公布。

　　网上流传着来源疑为耒阳教育在线发布的《关于师大飞中耒阳分校部分新装修的房子室内甲醛检测等情况的说明》（下称《说明》），《说明》称，耒阳市绿鑫环保有限公司受市教育局委托，检测湖师大附中耒阳分校室内空气质量，结果显示，教室室内装修甲醛的含量符合环保指标，宿舍室内装修甲醛含量轻微超标。截至发稿前，财新记者登陆耒阳教育在线官方微信和网站，均未查阅到相关发布。
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　　矛盾缘起“大班额”

　　此次学生分流的矛盾缘起国内“抓紧消除城镇大班额”教育改革背景。2018年国务院政府工作报告中，这个提法被明确提出。
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' a; c$ L  N; l" M- \　　近年来城乡教育差距逐步拉大，农村生源进城择校，教育资源供给结构性矛盾凸显，折射出城镇地区学校建设用地、学位、师资紧缺的困境。“大班额”即是这一矛盾的典型特征。
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1 j4 J8 S& z7 X3 v( l　　所谓“大班额”，指的是超出教育部规定的45人小学班额，50人的中学班额，56人及以上为大班额，66人及以上为超大班额。超负荷的“大班额”蔓延之势，使得学校教学质量面临下滑风险，同时安全问题也埋下隐患。

0 W7 e7 x8 a& C3 Y　　近日结束的十三届全国人大常委会第五次会议，教育部部长陈宝生强调，要确保在2018年底基本消除66人以上超大班额（控制在2%以内）、2020年底基本消除56人以上大班额（控制在5%以内）。

　　随着城镇化持续推进，根据官方统计，耒阳城区人口由2001年的17.03万人，增长到了2017年的58万余人。根据政府公开文件描述，小学至高中阶段，城区生源分布呈现“中心城区膨胀、城郊相对宽松”格局，“大班额”现象突出。

　　5月23日，耒阳市政府发布《耒阳市2018年消除义务教育阶段学校超大班额工作实施方案（征求意见稿）》（下称工作实施方案）表示，2017年秋季，全市义务教育学校总班数为3782个，56人以上大班额1437个，其中，56-65人大班额697个，66人以上超大班额740个。全市大班额占比高达40%。
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& }) Y/ r% O; B* s1 Y8 S- Z& A　　“省里明确要求我市必须于2018年内全部消除66人及以上超大班额。”据当地自媒体“耒阳视界”消息称，耒阳教育局5月21日公开答复学生家长疑问——《关于对坚决不同意将小学生分流至民办校区一封 信的回复》（下称公 开信）中曾解释，从全市教育发展现状来看，将城区部分公办小学五、六年学生集中分流到湖师大附中耒阳分校，“是短期内我市消除超大班额最快捷、最有效的途径，是迫切需要。”
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. T  T( D6 n$ ]; b' {6 |　　民办校收费过高引争议

　　“比公立学校的收费涨了十倍都不止，我们很不理解。”一位家长对财新记者抱怨道。
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/ ~. d- E, h) P- Y  Q5 u　　令家长“群情激愤”的是，孩子被“分流”到民办校后，收费也随之水涨船高，不再享受义务教育阶段公办学校的优惠。
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　　6月4日，耒阳市举行工作实施方案听证会，针对收费管理方面表示，将严格执行国家关于义务教育免费的规定，且学校中途不再加收其他任何费用。
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　　但财新记者从家长处获得的《湖南师大附中耒阳分校2018年秋季（委托办学）小五、小六年级收费标准表》显示，合计收费分别为2863元或2753元（根据选择民办或公办教辅材料支付差额为110元）。表中列明，学校采用“寄宿制”，除了全寄宿生活费1500元（半寄宿生活费900元），还包括七项代收费项目：教辅资料费（200元或90元）、床上用品（450元）、校服（520元）、智慧校园卡（100元）、保险（50元）等。
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2 {' x1 u- l! b+ j" }　　孩子原就读于耒阳市聂洲完小、现分流至湖师大附中五年级的学生家长王先生告诉财新记者，“在8月28日报道缴费之前，都通知的是只要交1500元生活费，但后来缴费的时候发现，实际学费算起来一个学期大概2800元，光校服就要520元。”
6 T3 ]# v9 n8 L, |    对于此收费，多名家长向财新记者表示，分流前，就读的公立小学每学期收费一般不超过200元。
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- _' {1 K3 d4 o- y" M　　湖师大附中耒阳分校官网信息披露，该校开办于2014年秋季，由耒阳市人民政府、湖南师大附中联合建立，耒阳市本土企业湖南省禄芳实业集团有限公司全额投资办学。涉及幼儿园、小学、初中和高中多个学部，占地600余亩，投资约7亿元。

　　此前，耒阳市政府曾于2012年发布民办学校“招商公告”称，划拨600亩建校用地、周边预留500亩商业用地作为投资办学回报、连续10年每年补贴1000万元等优惠政策。湖师大附中耒阳分校在创办过程中，由于获得政策优惠力度大，被质疑或存在利益输送。2014年3月，该校还因涉及“边建边批”的违法行为，被责令整改。

　　前述公 开信还表示，“集中分流只是一种过渡行为，待新的学校建成后，将及时回迁。师大附中耒阳分校距中心城区3公里多一点，从国家政策来看，属于我市城区划片就近入学服务范围。”

理性分析一下这次事件。
首先问题的根源在于大班分流费用比之前高出很多，接着又爆出甲醛超标的问题，学生家长找学校找相关部门维权我很支持。教育为本的大前提下，我们绝不允许孩子身心受到摧残，他们是社会是国家的未来。孩子们在甲醛超标的环境下生活接受教育大家都看不下去了，更何况学生家长呢？谁不心疼自家孩子？
维权要进行，但是那些煽风点火，鼓动家长非法维权并且说合法维权没用的人，我真的就不知道居心何在了。关于冒雨在十字路口拉横幅一事，有些人会说可怜天下父母心，是，父母为了孩子不顾自己健康，安全问题，很伟大，没错。但是从另一个角度来看，警察在劝阻无效后采取强制措施，他们错了吗？抛开道路交通隐患不说，如果这时候有救护车消防车堵在路上了，他们的生命安全谁来维护，谁来负责？
3 x/ [) C. ]  L再说晚上围堵公安局，和上面一样，我们换个角度看。警察无法出警，谁最开心？当然是犯罪分子。如果这时候有劫匪，绑匪，因警察无法及时出警而导致人身安全财产安全问题，又该谁来负责？
再来说暴力执法，其实警察本就是暴力执法的执法者，他们也是做一份工作拿一份工资，工作性质就是维护社会稳定，我有认识的人因为无聊去看热闹结果被石头砸中头部缝了两针，难道石头是警察砸的？
最后，个人感觉这件事明显有人带节奏。各位家长也应理性维权，切莫引起社会动荡，造成其他群众利益受损。我们其他的人也要生活，要出行，要看病。不是说谁是弱势群体切就可以违法犯罪，就可以把别人生命财产安全不当回事。
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失道而后德，失德而后礼，失礼而后刑，失刑而后兵，为道为德也，何至于行刑兵之事？诸君，不知局中事，不言对与错。

只卖地盖楼，不盖学校

无作为，乱作为、