历经风雨见彩虹——耒阳市征管办“暴风骤雨”后的变革崛起

  冬日，湘南产煤重镇——耒阳市，又在一个黎明中与太阳一同醒来。
　　在晨光的映衬下，装裱在耒阳市矿产品税费征收管理办公室(简称征管办)大楼墙壁上那一幅幅“反腐倡廉”警示图牌，显得格外醒目。
4 m7 o* z9 ]1 G/ [　　对于耒阳征管人来说，经历了两年前那场“黑色风暴”，品读这些警示语录和格言，更加觉得具有字字千钧的分量。　　痛定思痛，浴火重生，两年来，耒阳征管人以其独有的坚定信念和斗志，励精图治，奋发有为，撕破阴霾，迎来黑夜后的光明崛起。　
. G* K1 \$ o8 u0 b$ W: a　斩腐堵漏，确保亿元税费安稳入库　　2009年6月2日，虽然是一个朗朗夏日，但是对于耒阳市征管办来说，却是一个寒冬。　　耒阳征管办集体腐败案东窗事发，770人的单位，110多人涉案，55人被查，涉案资金500多万，班子成员“全部落马”。一时风声鹤唳，全国各家网站纷纷以“史上最肥”科级单位，大肆宣播，使耒阳置于舆论的风口浪尖。
9 J0 E- S- |- _5 L/ {　　社会都在关注，经历这场浩劫后，耒阳市委、市政府如何力挽狂澜，让耒阳市征管办全新崛起?　　“釜底抽薪，斩草除根，”市委副书记、市长蒋云良一再强调，“对税费流线上的腐败，坚决铲除，毫不留情!”　　毋庸置疑，煤炭税费就像水渠里的流水，如果按规范程序征收，税费就会滴水不漏进入国库，而一旦中间出现漏洞，势必造成税费流失。　　为了彻底堵住这些漏洞，筑牢这一条关系国计民生的亿元税费大渠，耒阳市委、市政府拿出了壮士断腕的勇气，对征管队伍内部进行了一场“换肾”“化疗”的大手术。
　　问渠那得清如许，唯有源头活水来。清正廉洁的领导班子，是保证大渠流清的基础。市委一班人深思熟虑，从市纪委调一名副书记任征管办主任，并先后调入提拔九名作风硬朗的同志到征管办担任领导职务。然而市委一班人深知，给领导班子“大换血”只是开创征管办新局面的第一步，要从根本上堵住煤炭税费分流，就必须不断完善征管办反腐倡廉体系。为此，市委把首笔落在积极营造和构筑一个“高保障，重廉政，严处罚”的“三位一体”斩腐防漏系统工程上。
　　“开前门，堵后门”。2011年6月17日，蒋云良率领市公安、财政、人社、国税、地税等职能部门主要负责人到征管办基层站点现场办公，决定今后由财政每年安排适量经费用于改善基层站点工作环境，提高一线职工尤其是合同工工资待遇，以增强职工的“归宿感”和“主人翁”意识。征管办依据6月17日市长办公会议精神，自2011年7月份开始上调了合同工工资每人每月200元，增发验票站点职工每月90元餐费补贴；提高站点包干经费每人每月20元；全年共投入200余万元对大部分站点进行了改建和装修，耗资65万元为站点打井，配备电冰箱、电视机、空调、风扇等生活设施。通过改善工作环境和提高福利待遇，打消职工违规作弊的念头，使他们在思想上不想腐败。
     廉政队伍建设是重头。市委副书记林喜洋说：“要痛定思痛，举一反三，加强制度建设，强化队伍管理，坚持廉洁从征”。征管办新领导班子为重肃队伍，结合征管工作实际特点，寻找反腐教育的突破口：系统内党员领导干部、特别是基层各站的站长，处于权力运行的要害位置，其发生腐败问题的概率也相对较高。因此，强调教育的内容紧贴征管工作实际，把反腐倡廉教育贯穿于征管干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。
; q0 v# N* m* Q   强化廉政监督。没有廉政约束机制，新形势下的廉政建设就会成为一句空话。把加强内部监督与党外群众监督相结合。坚持每周基层站点领导廉政汇报制度和每月审计通报制度；对基层站点站员作了重新分工，防止权力过度集中，并加强了对基层站点干部的廉政考核。同时征管办从人大、政协及社会各界聘请了10名监督员，对税费征收的各个环节进行全方位监督，并向社会公开举报电话，筑牢预腐“防火墙”。
. g- N1 x% N$ }5 _; u9 w. |　　实行轮岗廉政制。班子成员对分管工作一年一轮换，站点之间实行横向交流，站长一年一轮岗，站员半年一变动，随机调配。近两年来每年换岗交流面在30%以上，达到了动态防腐的目的。　　实行“廉政勤政保证金”制度。上岗后，规定站员缴纳5000元廉政金，大队长、站长缴纳10000元廉政金，班子成员缴纳15000元廉政金。一旦查出有违规违纪行为，除依规给予行政处罚外，还要扣罚相应的保证金。如南阳站副站长黄某，顶风违规被查实后，赔偿流失税费5000多元，并被长期停岗，同时，其廉政金被全部扣罚。　
. }" P: W: Y1 q. A4 v: m# E- g　实施处罚从严的制度。“查案无禁区”，无论是谁，一旦查实违规操作或经济作弊，一律严惩不贷。如公平验票站站员朱某，收受煤车司机红包后，违规放车，在调查过程中拒不交待，查实后被直接开除。　　站长是第一责任人，站点一旦出现问题，要对站长行政问责。如原南阳站站长徐某，对站里一个站员违规行为失察，受到了行政记大过处分。　　子规半夜犹啼血，不信东风唤不回。两年来，征管办共开除5人，停岗69人。通过对征管工作各个环节的全面整顿，一举扭转了征管局面，形成了风清气正的征管环境。
　　设卡堵点，力推五千煤车规范过关　　税收征管是“涓涓细流归大海”，耒阳每年有数百万吨煤炭产量，有五千余台车辆从事煤炭运营，为了确保运煤车辆依规过站刷卡验票，耒阳市采取了一系列行之有效的措施，力保煤炭税费颗粒归仓。　　信息管理是第一道屏障。耒阳年产煤炭数百万吨，5000余辆煤车年运输车次数十万次。对每一辆煤车，征管办皮重股都要称量皮重，将信息如实录入征管系统，核发煤运卡。煤运司机运营煤炭要随车携带煤运卡、煤矿发放的标识卡和煤矿如实填写的专用票据，到站时主动上磅，过秤验票，刷卡扣费。为精确征收，征管办今年在部分站点试装了电子报警装置，煤车上磅过秤一旦有作弊行为，装置就会自动报警。煤车过磅后，系统自动结算，数据汇入总库。市政府信息办和市征管办监控中心每日核对各站点征收量，倘若站点征验煤车台次、税费金额与系统记录结果不符，就必须查个水落石出。今年4月底，南阳水运站木桥验票点站员周某，重复打印煤炭税费单5份，倒卖给煤运司机，从中牟利，最终受到严厉查处。   源头堵流。实现堵流的最好方法是在源头设点。大岭煤矿与永兴交界，煤炭税费每年大量流入境外。11月8日，在三都镇党委政府、白沙煤业的大力支持下，征管办将验票刷卡系统架设到了大岭煤矿井口磅房，迈出了对矿征收的第一步。
- K9 |* l! d6 i2 @& {, }　　搬迁堵点。近年来，耒阳交通发展迅速，乡村公路四通八达，部分老的站点被新修公路绕过，失去了原有作用，重新设点，势在必行。2011年征管办通过实地调研，反复论证，新建了大义验票站和三都验票站，新增设了9个验票点，搬迁了6个验票点，有效堵塞了征收漏洞。同时把稽查大队、征收大队下放到竹市、大市两个重点区域实地办公，加强路上巡查力度。　　做好油泥、煤矸石堵漏文章。过去以油泥、煤矸石为幌子作弊逃税时有发生。2010年9月27日，成立了东口油泥、煤矸石验票专站。规定凡承运煤矸石、油泥的车辆，一律进站上磅接受检查，经鉴别无异后，方可刷卡打单放行，并通过“定车”(所有煤矸石、油泥承运车辆必须在2010年3月31日前办好《煤运卡(肆)》)、“定站”(煤矸石、油泥承运车辆必须在规定的站点通行，其他站点不予放行)、“定时”(煤矸石、油泥承运车辆每天必须在8点至18点时间段内检查过站，此时间段外不予放行)等有效措施，大大减少了煤运车辆通过底装煤炭面盖油泥、矸石、沙土等物品蒙混过站偷逃税费的现象。
& |3 e  Z1 K% \: T

领导们可能只看得到表面的好，背后的故事，无人知晓呀，但一些工作人员的钱却是实大的多了呀，

还是作了一些事。

不错。

向挖煤的农民工致敬！