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2011年，是非同寻常的一年。一年来，我市克服种种不利因素的影响，致力于加快“四个耒阳”建设，保持了经济稳健较快增长和社会大局稳定。 关键词1：经济总量 报告点击：全市共完成GDP292.88亿元，增长14.3%；完成财政收入22.63亿元，增长32%，是湘南三市唯一财政收入过20亿元的县市；完成固定资产投资147.96亿元，增长40.25%；三次产业比调整为16.4﹕47.4﹕36.2，产业结构持续优化，发展质效得到提升。 实现工业总产值615.79亿元，其中规模工业总产值555亿元，增长62%，规模工业企业由134家增加到155家。全市纳税过千万元的企业达22家，纳税过5000万元的企业6家。实现社会消费品零售总额64.36亿元，增长18.4%；实现旅游综合收入25.38亿元，增长14%。粮食生产呈现播面、单产、总产“三增”态势；巩固发展了45万亩优质油菜籽生产基地；新增专业蔬菜基地6000亩。完成新造林6.3万亩，栽植大苗8万余株，其中垦复油茶林5.2万亩。 关键词2：改革创新 报告点击：加快“一区三园”建设，开发区15万平米标准化厂房已竣工，多个企业正在洽谈租赁事宜。 全年共引进内外资开工 (开业 )产业项目 103个，合同利用内外资金 63.5亿元，实际利用内外资金 24.8亿元，我市获评“全省发展开放性经济先进单位”。国家资源枯竭型 城市项目成功通过验收，有望争取延期补偿资金 10亿元。 26家国有企业成功改制，文化体制改革、医药卫生制度改革、水管体制改革、林权体制改革、种子管理体制改革、农村土地有序流转等改革稳步推进，为加快发展注入了生机和活力。 关键词3：城乡面貌 报告点击：全年共安排52个城乡基础设施项目，完成投资12.56亿元。 城区截污干管、道路排水系统改造、主要道路损坏面修补等工程进展顺利。50条背街小巷全面硬化、绿化、亮化。武广新城站前广场人工湖工程和欧阳海灌渠生态景观带加快建设。连续五年被评为全省甲类卫生城市。小城镇建设顺利推进，市财政安排奖补引导资金2000万元。全市新建通村公路286.78公里，对26座小Ⅰ型病险水库进行除险加固，完成18座小Ⅱ型水库前期规划。 关键词4：改善民生 报告点击：始终把改善民生摆在突出位置。全年民生支出达22.58亿元，34项为民办实事全部或超额完成。城镇居民人均可支配收入达17407元，农村居民人均纯收入达8862元，分别较去年增长12.64%、19.66%。 城区实验初中主体工程已封顶，第二自来水厂实现供水，1020套廉租房已竣工792套，1000套公共租赁房已完成800套，城市棚户区改造加快推进。落实51项惠农政策性补贴项目，发放各项补贴资金2.17亿元。完成农村安全饮水工程20处，解决了5.77万人饮水安全问题。新建9所乡级敬老院和1所村级“五保之家”，敬老院实现乡镇全覆盖。社会大局保持稳定，党群关系不断融洽，人民群众安全感、满意度不断提升，在全省综治民调排名前进33位 解读二：瞄准目标 统筹规划 当前，耒阳正处在转型的攻坚期和发展的加速期，面临着前所未有的机遇和挑战。做到稳中求进，要求我们必须以开放的视野判断形势、战略的思维谋划全局、清醒的头脑审视自身、务实的作风应对挑战。耒阳的发展等不起，也慢不得了。要“跳起摘桃子”、“跑起奔目标”，学会“撑竿跳”，力争早日实现“五年五十亿，五年进百强”(即通过五年努力，财政收入达到五十亿，进入全国县域经济实力百强县)的工作目标。 对此，我们要有如坐针毡的忧患感，要有时不我待的紧迫感，要有责无旁贷的责任感，要有舍我其谁的使命感，理性把握形势，科学谋划全局，变被动为主动，化危机为契机，在逆势中奋起，在比较中赶超，努力实现经济社会发展新突破。2012年我市经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，完成330亿元；财政总收入增长16%以上，确保完成26.25亿元，力争突破28亿元；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长19%以上；居民消费价格涨幅控制在4.5%以内；城乡居民收入分别增长13%；单位GDP能耗和主要污染物排放降低5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 关键词1：画好“一张图” 规划是统筹城乡发展的重要前提，是城乡发展的“总蓝图”。统筹城乡必须从规划入手，充分考虑资源禀赋、区位优势和发展需要，合理配置要素资源，促进城乡统筹、互动发展。要按照近期“双60”、远期“双80”的标准完成城市总规修编，留足绿化、教育、医疗、文化用地，真正把耒阳建设成为宜居城市。要统筹做好镇、村规划编制工作，打造一批设施完备、功能齐全、特色鲜明、优势突出的卫星乡镇，形成“众星捧月”局面。要以乡村清洁工程为抓手，切实改变农村卫生脏、乱、差面貌，保持农村田园风光。加大对“两违”建设打击力度，确保城乡规划合理有序进行。 关键词2：下好“一盘棋” 产业布局如下棋，布好局，落好子，才能形成棋势。要按照科学发展、转型发展的理念，从全市“一盘棋”的角度进行产业布局。工业要突出抓好哲桥现代国际物流园、哲桥精美制造工业园、大市循环经济产业园的规划建设工作，加快推进经济开发区扩区和调整区划工作，构建“一区三园”工业布局，使之成为引领转型、支撑全局的强劲增长极。农业要以争创“全国粮食生产先进县”为目标，全面提升我市粮食综合生产能力和效益，力争今年成功创建为“全省粮食生产先进县”。三产要重视对蔡伦竹海风景区的旅游宣传、包装、营销，把蔡伦竹海风景区作为资源枯竭型城市转型发展的一个生态项目来打造；要按照城市总体规划布局，加快完成商业网点规划编制。 关键词3：织好“一张网” 加大公共财政向基础设施特别是农村基础设施的倾斜力度，逐步实现城乡基础设施共建联网、共享互通。今年，要扎实做好107线耒阳段改道工程、320线耒阳段绕城区工程、竹市至哲桥运煤专线工程前期工作，顶层设计建设好这条长近60公里、环内面积219平方公里的城市外环线；重点抓好武广耒阳新城及哲桥物流园区的路网建设，早日实现与城区对接，做大做强中心城市；高标准规划武广高铁耒阳西站至南岳机场快速干线，抓好以新城一路东段、新城一路西段、耒阳大道二期等为重点的主干道建设；尽快启动8条城市主干道的油化改造工程。全面加强农村道路、农田水利、人畜安全饮水、生态环境等基础建设，确保农业农村稳定。 关键词4：算好“一本帐” 始终坚持人本发展，让更多的人享受惠民政策，让市民在耒阳生活得更幸福。加快启动环卫、市场、电力、通讯、地下管线等专项规划编制，逐步完善城市公共设施。大力实施人才兴市战略，积极抢占人才高地，为市域经济发展提供智力支持和人才支撑。实施城乡统一的就业扶持政策，建设统筹城乡发展的社会保障体系。继续加大教育投入，支持 湖南师大附中来耒办学，加强村小师资配备，不断提升育人育才水平。加强文化艺术中心、图书馆等文化基础设施以及基层文化站、农家书屋的建设。抓好电视剧《蔡伦》的拍摄，发展影视文化产业，不断丰富群众的精神文化生活。 解读三：突破瓶颈 落实项目 突破瓶颈 报告指出，项目是增长的核心，发展的载体。要全力突破市域经济发展缓慢薄弱环节，切实解决发展中的问题。 关键词1：破解用水瓶颈 要切实抓好第二自来水厂扫尾工程和城区供水管道改造，彻底解决城区居民用水难问题；要全力推进农村安全饮水工程建设，努力扩大农村居民安全饮水覆盖面。要继续加大水利投入，突出抓好昂头、红桥等病险水库除险加固和浔江河大市段等中小河流治理工程，深化河道采砂专项整治工作，不断改善农田水利基础设施。 关键词2：破解电力瓶颈 要通过1-2年的努力，扩大供电容量、改造配电网络、提高供电可靠性，解决我市今后5-10年的用电保障问题。重点抓好变电站、城区老化线路的建设和改造，加快变压器扩容和“专变”改“公变”的步伐。加快农网改造步伐，全面完成全市农网改造任务。 关键词3：破解交通瓶颈 要构建快捷高效的城乡大路网格局，尽快启动“151”工程建设，实现所有乡镇15分钟上国省道或高路公路，1小时内到达城区。城区要科学规划停车场建设，要加强交通秩序管理，要深化城市公交体制改革，扩大公交运量。 关键4：破解土地瓶颈 力争全年新增建设用地4000亩以上，供地率达到90%以上，确保重点工业项目用地应保尽保。要完善土地储备机制，加快运煤专线、旅游专线两厢土地前期储备以及武广新城储备土地运作，严格落实经营性用地“招、拍、挂”制度，引进战略投资者集约开发武广新城等战略地段。要经营好城市、经营好土地，做到政府严控土地一级市场，调整土地基准价格，实现挖潜增收，力争年内完成土地收益3.5亿元。要严格查处闲置土地和违法用地，严格执行耕地和基本农田保护制度，积极引导农村土地使用权有序流转，维护土地正常秩序。 关键词5：破解资金瓶颈 今年，要致力创建中国金融生态城市，在全市营造良好的金融生态环境。进一步深化政银企合作，保持信贷规模稳步增长，引导信贷资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。大力引进城市商业银行和股份制商业银行，不断提升金融服务水平。大力推动资本市场发展，支持企业上市融资，支持韶能集团耒阳电力实业公司整合上市，力争用3-5年的时间帮助3-5个企业实现上市。大力推行BT、BOT融资模式，引导更多社会资金投入实体经济。鼓励民间资金转化为民间资本，逐步扩大信贷总量。 落实项目 关键词1：争取项目 重中之重：国家项目、惠民项目、后续产业扶持项目。 争取国家项目资金，对扩大固定资产投资，激发经济发展活力，作用十分明显。可以说，抓项目，争资金，就是抓经济发展。有关部门要认真吃透国家宏观政策，特别是认真研究并用好用活国家对资源枯竭型城市、比照西部开发县市的支持政策，把握国家投资导向和产业结构调整方向，争取更多的惠民利民项目和资金落户耒阳。今年，要把跟踪落实资源枯竭型城市后续产业扶持、地质环境灾害治理、衡邵干旱走廊等项目作为工作重点。 关键词2：引进项目 重中重：央企国企、上市企业、大型民企。 坚持把央企国企、上市企业、大型民企作为招商引资的重点，着力引进一批大项目，提升招商引资质效。年内力争引进内外资开工(开业)产业项目120个，实际利用内外资金35亿元，引进10个以上战略投资者、5个以上过10亿元项目，争取落地20个工业项目。 关键词3：推进项目 重中之重：项目督办、项目追求、项目考评、项目服务 要探索实行项目代办机制、项目督办机制、项目追究机制、项目考评机制，明确项目落地的责任主体，加强项目服务和项目管理。各级各部门要增强大局意识，密切配合项目建设。重点办作为负责全市重点工程项目综合管理、居中协调的责任单位，要切实履行职责，确保项目早日开工、早日建成、早日见效。对武广新城人工湖、铜锣洲小区、江苏晶石等重点在建项目，要派专人跟进服务。 解读四：改善环境 确保发展 区域经济的发展，其核心就是看一个地方的发展环境好不好。 关键词1：社会环境 重中之重：转型发展、人本发展、安全发展、科学发展 加快发展是目标，安全发展是底线。从某种程度上讲，抓安全稳定就是抓发展，保安全稳定就是保发展。安全生产是经济健康发展的生命线。我们决不要黑色GDP，决不要带血的GDP，决不能以人民生命安全为代价换取一时的发展。安全生产监管力度再大也不过分，要求再严也不过分。监管部门、属地单位要以“守土有责、守职尽责”的态度，全面抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、重点场所等“十大领域”的安全监管，深入开展“打非治违”专项行动，深入推进安全质量标准化煤矿建设和煤矿关闭整合工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生。全面落实省、市政府及相关监管部门对煤矿安全整治和资源整合的要求，扎实推进大整合、真整合，将非法生产整治到位，促进煤炭资源开采利用的转型发展、人本发展、安全发展，确保实现无后顾之忧的科学发展。要以群众工作统揽信访工作，积极开展信访积案化解工作，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力加强社会管理综合治理，不断提高社会安全感和群众满意度。 关键词2：法治环境 重中之重：依法行政、依法管理、依法办事 周强书记说：法治环境是一个地方至关重要的竞争力。创优法治环境，一方面，要求我们做正确的事，也就是要依法行政、依法管理、依法办事，不乱作为、乱审批、乱收费、乱罚款。另一方面，要求我们要正确的做事，也就是要转变执法理念，寓执法于服务之中，切实维护企业和群众的合法权益。 关键词3：人文环境 重中之重：重商、尊商、扶商、爱商 海纳百川，有容乃大。一个城市的开放度与包容度体现一个城市的精神。耒阳要发展，就要有非一般的气魄和胸襟，要用宽容的态度和博大的胸怀去接受一切有益于本地发展的思想观念、管理理念和经营项目，真正吸引优秀人才到耒阳施展才华、实现抱负。要在全社会鼓励创新改革、鼓励全民创业，着力营造重商、尊商、扶商、爱商的社会氛围，吸引更多的人到耒阳投资置业。要关爱每一个在耒阳生活创业的人，为他们提供公平的机会，让他们在耒阳找到归属感、荣耀感。 解读五：共享成果 增强动力 共享成果 发展的最终目的，是让老百姓更充分、更公平地共享改革发展成果。 关键词1：民生项目 重中之重：改善民生，基础设施建设，廉租房建设 改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要着力抓好城市主截污管道、污水处理厂二期、第二消防站、管道燃气等四大民生基础设施建设；加大住房保障力度，着力推进624套廉租房、1008套公共租赁住房等保障性住房建设，完成10万平米棚户区改造，形成多层次、广覆盖住房保障体系，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题；扎实推进金山服装城老区市场、灶市农副产品市场、蔡子池蔬菜市场等市场改造，为老百姓创造良好的购物环境；抓紧实验中学和实验小学扩建工程建设，力争秋季开学正式启用；加快武广新城人工湖建设，着力打造城市水循环景观系统。 关键词2：社会事业 重中之重：社会福利、医疗保险、物价稳定、文化建设 要把实事办实、好事办好，全力抓好社会各项事业。继续完善和规范城乡居民最低生活保障制度，统筹抓好社会福利、社会救济、优抚安置、社会救助等保障工作；进一步完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，加快实现基本社会保障制度的城乡衔接；切实抓好米袋子、菜篮子工程，引企业、建基地、畅流通、活市场，确保农副产品供应和物价稳定；推进教育强市建设，加快教育现代化步伐，全面推动各类教育优质均衡发展，办好人民满意的教育；全面实施基本药物制度，推进公立医院改革，加快推进公共卫生、医疗服务、卫生保健、卫生应急 信息系统建设，着力提高医疗服务和管理水平；加快文化体制改革，发展壮大文化产业，深入推进文化惠民工程，推进文化创新，加强文化建设，努力把耒阳建成富有活力的文化强市；完善科技创新体系，增强科技创新能力，大力发展高新技术产业，不断提高科技对经济的贡献率；切实加强人口和计划生育工作，不断夯实基层计生网络，建立健全“村为主”工作机制，深入开展“打假治水”行动，从严查处违反计划生育政策的行为，真正把“一票否决”抓到位，把工作责任落实到位，努力实现计生工作进入省一类的目标。 增强动力 2012年的经济工作大政方针已定，关键在抓落实、抓执行、抓到位。 关键词1：齐心干事的好氛围 重中之重：讲团结、讲大局、讲原则、讲修养 讲团结是大智慧，会团结是真本事，真团结是大境界。在团结问题上，最能看出一个人的党性，也最能看出一个人的品行。在一个班子里，要形成团结一心干事业、齐心协力抓工作的良好局面，关键在于班子成员要不断锤炼党性修养。“一把手”要坚持讲党性、树正气，虚怀若谷，以德服人；其他班子成员要增强大局意识，积极配合，相互支持，合作共事。要坚持大事讲原则、小事讲风格，在大是大非面前不含糊、不和稀泥；在一般问题上讲感情、讲友谊，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，使班子成员之间成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。 关键词2：激发干部的内动力 重中之重：抓党建、抓基层、抓乡镇 基础不牢，地动山摇。基层工作最重要，基层干部最辛苦。基层党建工作，始终是全局工作的重中之重。我们要看到，市委、市政府的决策部署，推动快的往往基层党组织得力，推动慢的往往基层党组织薄弱。今年，要以开展“基层组织建设年”活动为契机，切实抓好基层基础工作，继续深化创先争优活动，增强群众对基层干部的认同感。乡镇、街道办事处和村、居委会是我们党的工作的前沿阵地，乡镇(办事处)干部、村(居)支部书记身处一线，是新形势下做好基层各项工作的中坚力量。对于乡镇、村组的干部，组织上要真正去重视、真诚去关怀、真心去爱护，稳妥地推进乡镇机构改革，确保基层干部工资、福利、运转经费足额安排，确保村级活动场所建设资金到位。 关键词3：增强干部的责任感 重中之中：人人都是形象、事事关乎发展 现在各地都在加快发展，竞争出现白热化态势。各地的比拼，从表面上看是拼投资、拼项目、拼人脉，但从本质上看，比拼的却是作风。干部作风是发展环境，干部作风是发展动力，有什么样的干部作风就有什么样的发展局面。广大党员干部要牢固树立“人人都是形象，事事关乎发展”的责任意识，以强烈的事业心对待自己的工作。当前，我市干部作风主流是好的，但也存在不少问题，最突出的问题就是不务实、不落实，少数党员干部不谋事、专谋人，干工作不用心，但求过得去，不求过得硬；找门路却很上心，天天迎来送往、忙于应酬，时时娱乐消遣、打牌赌博，甚至有不少干部参股煤矿，社会影响非常不好。对此，我们必须旗帜鲜明地予以反对，必须下重力予以整治。要通过开展“作风建设攻坚年”活动，加大治庸、治散、治懒、治贪、治混、治赌力度，加强党员干部作风教育，引导各级党员干部把心思用在谋发展上，把精力用在抓落实上。特别要加大对领导干部入股煤矿案件的查处力度，发现一起，查处一起，坚决以好的作风来推动安全生产，以安全生产来检验干部作风。 关键词4：树立选用干部的风向标 重中之重：凭作风、凭实绩、凭公认 选人用人是一面旗帜，选什么人、用什么人，关乎人心向背、影响社会风气、关系事业发展。要树立“凭作风、凭实绩、凭公认”的用人导向，坚持务实为要、责任为重，注重把那些一心为民、勤奋敬业、敢抓善管、不跑不要的优秀干部选拔上来，不让老实人受到冷落，坚决杜绝品行不端、心术不正、作风不实、拉关系、走门路的投机钻营者谋到好处、占到便宜；要坚持民意为上、注重公论，充分尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分征求各个层面干部群众的意见，用群众感受检验干部业绩、靠群众慧眼识人选人，把群众的有序参与贯穿于干部选拔任用的全过程，鲜明地体现党的干部路线和用人导向。今年是人大、政府、政协换届之年，对我们各级领导干部也是一场严峻的考验。对此，党员干部要坚持讲政治、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排，正确对待进退留转，严格遵守换届纪律，确保换届风清气正、圆满成功。
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