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2010年的常宁

李奥小多 发表于 2012-4-8 10:18:05 | 显示全部楼层 |阅读模式
一位官员透露,常宁市直机关和事业单位每月工资支出总额为800万-900万元,全年至少是9000万元,而常宁市现在真正能使用的财政不超过9000万元,存在400万-1800万元的缺口。
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  记者获得的一份常宁“(2004年)元至5月国民经济主要指标”在财政方面如此列举:   C: a" O& D1 B  b

6 N; L% q4 G+ {* i8 T5 b  与去年同期相比,地方财政收入减少了9.9%,去年是4425万元,今年只“收成”了3988万元,连同上划中央的两税和企业所得税,合计财政收入则为7988万元。而同时,财政支出膨胀的速度令人心慌:较之于去年同期,常宁政府的“开销”从7976万元增加到9778万元,增幅为22.6%。
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  其中的缺口不言而喻。
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6 m" V, _9 n4 U6 x, ~  常宁的财政压力如此之大,以至于为建设320省道曾扣发机关工作人员一个月工资。在记者采访的2004年6月,常宁为把乡村公路改柏油路,扣掉机关干部每人100元的工资。
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& Q" z' ~( Z: i& ~- c, o0 Z% d  但实际上,造成庞大开支的“罪魁祸首”之一的机构膨胀问题并没有遏止的迹象。尽管常宁市从2001年已开始机构改革,然而越改革人越多,该合并的一个都没有合并,反而增加了5个。原设机构也膨胀到无以复加的地步—以当地教育局为例,正副局长达到9人,下设14个股,有100多个工作人员;建设局机关有47人,下辖16个单位,整个系统吃财政饭的上百人。
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  理财的原则是“开源节流”,撇开“节流”的问题,再看看“开源”方面:
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: a7 c5 B5 T: q" C7 m  上世纪80年代,常宁主要有17家国有企业,各自尚能正常运转;但在下一个十年,随着经济体制的转型,它们的命运迎来了股权改制的“关口”,到了今天,17家企业中有16家相继倒掉,只剩下承包给个人经营的龙王山金矿。常宁市委宣传部一位官员透露,常宁地税的三分之二来自那座矿山。
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9 k7 D) w8 I6 T' _: A* S  “振兴之路”为何阻断?  
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8 W# ?( W7 U* B! Y. e* T! q  今天已无法—考证17家企业中的16家是如何、缘何倒闭的了。尽管如此,常宁市政府振兴财政的愿望从来就没有消失过,欲兴财政、先兴产业的思路也没有中断过,但正如某知名电视剧的片名一样:常宁市政府,“拿什么来拯救你” ?
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7 {! q* K2 X' N+ \. n) X5 ?: \  如同众多内陆中小城市,常宁亦是一个普通到不能再普通的县级市:湖南的东南部,距区域中心城市衡阳市六七十公里,与京广铁路亦相去甚远,再往南一点,即是最近出过大新闻的嘉禾县,地势偏僻,无铁路,无国道。
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  绝对不可否认的是,即使在萧一湘描述的“三穷干部”大量存在的情况下,常宁市历届主政者振兴地方、运营政府的决心也是不能视而不见的—1993年前后,是中国经济转型的一个大契机,普通城市常宁市也曾作过种种尝试和冲刺,试图如沿海城市那样实现转型,在国内至少是省内的区域经济版图上打造自己独特的亮点。然而,在各方面条件制约下,加上准备不足,尝试失败了。
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5 k8 M8 e3 i  A/ J6 I9 x7 l  那是对主政者的政府运营能力的一次验证。
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  1990年前后,常宁地方政府向农村出售城市户口,获得了3000多万元的资金,一些因此进入县城的农民在接受记者采访时回忆,当时每个户口售价6000多元。 0 d- |9 T: k5 E

* R: {. j) W# B0 Y( h+ c* ?. g  差不多同时,常宁地方政府在城市东北部的松柏地区建起了开发区,官员们南下北上,到处去引资,争取项目。结果极不理想,官员们铩羽而归。至今,只有本地商家投资了四个项目。
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! Y( M  ?% C4 c5 E0 k6 n! M  整个九十年代,争取项目、招商、引资是常宁地方政府自上而下每个官员挥之不去的心结,一个典型的例子就是常宁制药厂项目,尽管这个项目最后夭折了,但至今仍让当地官员和平民都唏嘘不已:
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  1992年,常宁县委常委会决议成立常宁制药厂筹建领导小组,后改为指挥部,由分管文教卫生的副县长(当时常宁尚未划为县级市)担任指挥长,县卫生局业务股股长杨柏生具体负责筹建事宜。 * _' @! T8 z: s# m' L& d
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  “因要建制药厂,当时常宁购买的产品专利是洛咪沙星颗粒剂专利,当时该产品市场行情很好,即使不扩大生产规模,制药厂建成后每年能为常宁增加900万元的财政收入。这还是个非常保守的估算。”时隔13年,杨柏生说起那档子事时仍激动不已。
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 楼主| 李奥小多 发表于 2012-4-8 10:22:16 | 显示全部楼层
 由于制药厂在彼时属特殊行业,审批程序十分复杂,常宁相应部门以及杨柏生本人为此上下跑动了3年,直到1995年,制药厂才被获准立项。之后,常宁县委又专门召开常委会,决定划拨700万元进行前期投资。然而,这笔钱却迟迟批不下来。杨柏生开始忧虑起来,“没有权威就弄不到钱,行政一把手当指挥长,肯定要比副职强。”于是,杨找到时任县长,请求其出面担当筹建指挥部的指挥长,取代原来的副县长。
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1 e$ a! |2 s: f% k7 f; k  杨的心急犯了官场大忌:制药厂是副县长搞起来的,事关政绩,责任攸归,怎么可以轻易中途换马?结果投资的事情基本就没下文了,最终,在换了三个分管领导之后,杨柏生才得到政府50万元的前期投资。而这50万元,不足以启动项目。
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  筹建了13年的常宁制药厂,最后还是“一片荒地和几间破房”。现在,常宁市政府已着手对制药厂进行改制:卖掉。 % j, w; k" e7 z7 s

/ T- |) Y; S5 U' K, D4 ]  与常宁制药厂同类性质、同时立项、又同时购买产品专利的浙江豪森制药有限公司(当时全国购得此项专利的就这两家企业)则已开花结果。豪森公司于1998年投产上市,目前一年销售额已达到了5000万元。
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; w% t3 I5 P* U) g% x% \6 ]: C  叙事者为常宁制药厂的夭折扼腕,常宁市政府一位官员更是如此评价:“制药厂是常宁发展的绝佳机遇,改革开放以来最好的项目,而它却因为行政方面的原因夭折了。”这多少验证了常宁官场在争取和实施项目中的复杂情结。 3 C% `# t. M3 ~9 |, ~

7 x( c2 f$ T; ~& Z% }0 u  然而,无论常宁的项目情结、招商引资情结再浓厚,一定时期内的项目数量总是有限的,一定时期内的资金总额也是固定的—要改变或影响项目和资金的“去向”,使之流入普通到不能再普通、更无法吸引多少特殊关照的常宁,这实在是一种太昂贵的努力。 ( y4 J. G0 v3 S" }1 H8 ?8 ]0 G
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  十几年来,当常宁为政者一次又一次为项目积极奔走时,起点同样很低的沿海若干区域的政府运营者却表现得那么“无为”,但同时当地民间的活力却得到了空前的释放。真是“有心栽花花不发,无心插柳柳成荫”。 # ?* o! [2 D. n0 i9 ~* g) p

* H+ I- s! Q0 U0 s  十几年后,当常宁面临财政困顿、民间经济凋敝的情况下,沿海地区的民间资本已具备了冲向全国的张力。这抑是又一个“地理决定论”的案例? $ V3 V7 L6 D( |  ^+ n+ Y1 v/ e7 e

4 S' }4 G. a! H' O4 p$ Y  16家国有企业的渐渐死去,可能的原因很多:经济转型带来的不适应;行业风向的变化;具体经营者缺乏良方;或者是其他一些不为人知的微妙原因。但是,政府对民间力量缺乏及时有效的关注和扶持,使得常宁乃至类似于常宁的城市失去一条可能通向光明的阳关大道。 + q' ~" s7 v) h- M) a9 v& C  L1 \

2 l+ R1 p4 S; g3 }4 F+ N  穷地方的“富户” 5 `$ X. Z4 G5 X; d

6 N: V8 R5 F- d- N( ]9 c2 _, B  许多单独的事例、个案就是这样在一个闭塞的范围里形成诡异的怪圈:经济的不景气慢慢对本地人就业形成了压力,那么进入“吃皇粮”的公务员阶层,自然就是一条保证生活稳定的理想通道;而事实上的财政紧张匮乏,则使得手上掌握权力的公务员(即官员)不得不“寻找野食”。
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8 B- U/ T3 B' L, S5 y% m0 K  萧一湘归纳的“三穷干部”其实并非铁板一块,特别是“财穷”这一条已被某些个例所打破。
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# e. Y. D$ N1 V6 t  S0 O  常宁市政府一名官员透露,当地某些有权的官员并不乏生财之道,其觅取“野食”的渠道主要有二:一是掌握单位进人的权力,以给人安排工作收取回报;二是单位基建的过程中收取施工单位的回扣。 8 F# _% P5 ~' e- o* t8 O5 {

/ r6 _/ R0 m' @+ s. n) L# Y  单位搞一次基建并不容易,但进人却是常年的买卖。 2 V3 f" h- c2 `; \# l; Y- c" x

/ Q, K" w% s  c4 O  f: L. v  “单位进人,只要是关系不太硬的,都要给领导送钱,好的行政部门进一个人在两万元以上。这些人怎么安排?工资从哪儿来?一个办法就是再增加机构,收编多出来的人;既然企业税收情况不好,人头工资保证不了,乱收费则在所不免,矛头只有落到老百姓、农民头上。”这位官员说。 , f' Y6 O& U. g0 H2 G

* E, g* J! p, }4 a0 u  越是穷地方,某些“反差”现象越显触目。 ) t& A$ ]! l( y( x# F& E

9 Y! G4 E4 o( ^1 X# o! c  行走在常宁不大的城区,记者随时可以发现气势恢弘的“豪宅”,这些即便在沿海发达地区也属“高水准”的建筑在常宁格外显得“鹤立鸡群”。一位出租车司机告诉记者:“这些豪宅不是老板的,因为常宁没有什么了不起的老板,都是官员的。”这话在记者采访到的一些平民中都获得了相同的验证.
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 楼主| 李奥小多 发表于 2012-4-8 10:26:19 | 显示全部楼层
 2001年,荫田镇政府“罢免”了蒋石林的村委会主任职务。蒋石林据理力争,聘请律师,将荫田镇政府告上法庭。常宁法院最终依据《村民委员会组织法》,判决荫田镇政府败诉。 7 w) P. O7 N; e# s) p3 M

7 A' D5 u1 {& p) o. T% I  2003年4月,蒋石林再次当选村委会主任。 0 G; A9 ^; C! d
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  记者还了解到:蒋自1999年当选以来,上届村委会秘书肖某一直没有把村委会的公章交给蒋石林,村中的帐务也没有被蒋掌握。村民办理计划生育准生证、登记户口以及宅基地批用都去找肖某盖章。
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图片说明:一个村委会,两个公章。右边的章是蒋石林私刻的(《小康》杂志提供)
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  y  Z  T  C, X" S0 @7 X& T  无奈之下,蒋石林私刻了一个公章,该“公章”与原公章在刻制上有明显区别,只能应付一些无关紧要的琐事。因为盖有“蒋制”公章的证书文件和契物,荫田镇政府不予承认。
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  一个村委会、两个公章的状况一直延续至今。蒋曾向市委有关领导部门反映,但并未引起重视。 4 q; t$ n9 O) b9 S, R

  i, k3 R8 c( c* w, A# ?  2004年6月26日,爷塘村支书肖柏达在其家中告诉记者:“实际上,现在村里已经瘫痪了,工作根本没法开展。”肖指责蒋石林“与镇里工作不配合,总是来反的”。肖表示,对此他也没办法,因为“蒋石林是合法选上来的。要解决问题,就必须更改政策,以支部为农村工作的核心”。 8 o& N/ F9 H& h: Y( s

2 x8 ~/ Y- w! q1 i  蒋石林与镇里的对峙仍在持续。 ( q0 [) O0 z6 a/ _6 ^) o) C
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  蒋石林事件并非个案,去年4月,宜阳镇18个行政村中,3个村的村委委员被同时罢免,嵩塘村村委会主任张国成就是其中之一。
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  据介绍,其原因是:2002年宜阳镇嵩塘村连遭七次洪水,造成庄稼歉收。当年年终,市政府领导告诉张国成,免掉嵩塘村全年的农业税,并拨款救灾。后来,该款一直没下来。张去镇政府、村支书处追问,对方坚称不知道,张遂与之争执,双方矛盾激化。张于是被罢免,理由是不与政府保持一致。
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- {) j- e* i7 Z4 }  张国成也曾据理力争,但最终放弃了。张说:“我没蒋石林的犟劲儿,家里还有小孩读书等钱用,没精力跟他们斗下去了。” 0 u6 ~2 i1 V8 ?1 T; l6 n& N& ^
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  “拯救”从何入手?
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  记者了解到,长期以来,常宁不乏努力奋斗竭诚为民的“脊梁”式的优秀干部,他们在相当艰难的环境条件下力图改变常宁的落后面貌,但所作的诸多努力结果收效并不高。个中缘由及正反经验都值得研究。时下,常宁亦不乏清醒的官员,这些清醒的官员始终没有停止他们的反思和追问。
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3 Y2 u) B* n. X  “如果一夕之间,萧一湘所描述的‘三穷干部’全部被替换成合乎要求的官员,是否能从此彻底改善常宁的现状?”常宁市政府一位官员反问记者:“如果经济起不来的话,财政困局依然会再现,就业人员依然会涌入机关形成膨胀,‘三穷干部’现象就始终解决不了。” : F! j6 Z7 q& m8 r

7 D3 m6 z! @0 q1 [8 x: A; b4 n  然而,同样有干部提出疑问:经济起来了问题就没有了吗?官员腐败并不是因为穷了的缘故。
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% x  J& L2 a+ i% v* d# f" g  一位官员经过一番沉思,认真地说:“经济要转型,政府运营模式也要转型,否则将无法跳出这个怪圈。” $ l6 @0 e. X* h: V. I9 w& L

, o% G" G$ V( `) C/ r  言讫,再三推敲,说时容易做时难,这场“拯救”究竟又应该从何入手呢?/ U" S1 `; {" u
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风玲声声 发表于 2012-4-17 08:34:37 | 显示全部楼层
什么都是浮云
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此生我不负妳 发表于 2012-4-27 14:40:47 | 显示全部楼层
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