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《关于引进湖南省著名教育品牌学校来耒阳合作办学的公告》提出给合作方600亩办学用地,500商业用地,财政养60%的教师,每年再给1000万,连续给10年,唯一的要求是三年内有两到三个上北大清华的。这个合作办学,被网友斥为“萝卜坑办学”,“买卵识逼”。9 ?! z3 { _: Z# i
民办教育是公办教育的有益补充,于国家和社会的发展有益。按照“谁受益,谁负担”的原则,政府理应分担一定比例的教育成本,对民办教育给予一定的政策优惠,这也是世界通行的作法。 不过,虽然我国的《教育法》规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”,但事实上绝大多数民办学校都具有一定的营利属性。在一些地方,民办学校甚至以教育集团的形式存在。在2003年颁布的《民办教育促进法》中甚至有“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报”的具体规定。
' a9 Z# L- u3 a6 X 在这种情况下,如果政府对以营利为目的的民办学校给予财政支持,无异于政府直接给经营性的企业拨款,有拿公共财政补贴私人老板腰包的嫌疑,这显然是不合理的。所以,政府要支持民办教育,应该先厘清其公益属性才行。7 ?$ `+ F, ]' Z& b$ A# j
在发达国家,很多社会资金对教育的支持方式基本上是捐赠,而不是投资,根本不存在回报或营利的说法。政府对于营利性和非营利性的民办教育政策也有着严格的区分,比如在美国,只有对非营利性的民办教育才给予较大的资助和优惠政策。我们在民办学校的营利属性尚不明确的情况下,盲目地对民办学校进行支持,很可能使公共财产化为私人收益。/ X5 X1 B6 q4 _5 m3 T; H% S- q7 ~
有专家就坦承,目前教育行政部门对民办学校的管理和监督机制都还没有建立。在这情况下,优惠的政策和资金很可能成为教育投资者挖空心思争夺的唐僧肉,在执行过程中甚至可能会滋生新的腐败。从这一点上讲,现阶段对并非完全公益性质的民办学校进行财政支持,倒不如把钱用来扩大公办学校的规模和水平更为恰当。; T: t6 I8 B+ q5 c
(刘昌海对此文亦有贡献)5 `% V( B4 H0 Z( T
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