历经风雨见彩虹——耒阳市征管办“暴风骤雨”后的变革崛起

冬日，湘南产煤重镇——耒阳市，又在一个黎明中与太阳一同醒来。　　在晨光的映衬下，装裱在耒阳市矿产品税费征收管理办公室(简称征管办)大楼墙壁上那一幅幅“反腐倡廉”警示图牌，显得格外醒目。
　　对于耒阳征管人来说，经历了两年前那场“黑色风暴”，品读这些警示语录和格言，更加觉得具有字字千钧的分量。
9 ]" Z+ X9 A, ]& E　　痛定思痛，浴火重生，两年来，耒阳征管人以其独有的坚定信念和斗志，励精图治，奋发有为，撕破阴霾，迎来黑夜后的光明崛起。

　　斩腐堵漏，确保亿元税费安稳入库

　　2009年6月2日，虽然是一个朗朗夏日，但是对于耒阳市征管办来说，却是一个寒冬。
* f4 x; P0 R  v) H# l　　耒阳征管办集体腐败案东窗事发，770人的单位，110多人涉案，55人被查，涉案资金500多万，班子成员“全部落马”。一时风声鹤唳，全国各家网站纷纷以“史上最肥”科级单位，大肆宣播，使耒阳置于舆论的风口浪尖。
　　社会都在关注，经历这场浩劫后，耒阳市委、市政府如何力挽狂澜，让耒阳市征管办全新崛起?
6 Z" j1 @# u; j: P2 \! Z0 |: V! C　　“釜底抽薪，斩草除根，”市委副书记、市长蒋云良一再强调，“对税费流线上的腐败，坚决铲除，毫不留情!”
　　毋庸置疑，煤炭税费就像水渠里的流水，如果按规范程序征收，税费就会滴水不漏进入国库，而一旦中间出现漏洞，势必造成税费流失。
　　为了彻底堵住这些漏洞，筑牢这一条关系国计民生的亿元税费大渠，耒阳市委、市政府拿出了壮士断腕的勇气，对征管队伍内部进行了一场“换肾”“化疗”的大手术。
　　问渠那得清如许，唯有源头活水来。清正廉洁的领导班子，是保证大渠流清的基础。市委一班人深思熟虑，从市纪委调一名副书记任征管办主任，并先后调入提拔九名作风硬朗的同志到征管办担任领导职务。然而市委一班人深知，给领导班子“大换血”只是开创征管办新局面的第一步，要从根本上堵住煤炭税费分流，就必须不断完善征管办反腐倡廉体系。为此，市委把首笔落在积极营造和构筑一个“高保障，重廉政，严处罚”的“三位一体”斩腐防漏系统工程上。
" s- S7 w' }3 J　　“开前门，堵后门”。2011年6月17日，蒋云良率领市公安、财政、人社、国税、地税等职能部门主要负责人到征管办基层站点现场办公，决定今后由财政每年安排适量经费用于改善基层站点工作环境，提高一线职工尤其是合同工工资待遇，以增强职工的“归宿感”和“主人翁”意识。征管办依据6月17日市长办公会议精神，自2011年7月份开始上调了合同工工资每人每月200元，增发验票站点职工每月90元餐费补贴；提高站点包干经费每人每月20元；全年共投入200余万元对大部分站点进行了改建和装修，耗资65万元为站点打井，配备电冰箱、电视机、空调、风扇等生活设施。通过改善工作环境和提高福利待遇，打消职工违规作弊的念头，使他们在思想上不想腐败。
       廉政队伍建设是重头。市委副书记林喜洋说：“要痛定思痛，举一反三，加强制度建设，强化队伍管理，坚持廉洁从征”。征管办新领导班子为重肃队伍，结合征管工作实际特点，寻找反腐教育的突破口：系统内党员领导干部、特别是基层各站的站长，处于权力运行的要害位置，其发生腐败问题的概率也相对较高。因此，强调教育的内容紧贴征管工作实际，把反腐倡廉教育贯穿于征管干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。
      强化廉政监督。没有廉政约束机制，新形势下的廉政建设就会成为一句空话。把加强内部监督与党外群众监督相结合。坚持每周基层站点领导廉政汇报制度和每月审计通报制度；对基层站点站员作了重新分工，防止权力过度集中，并加强了对基层站点干部的廉政考核。同时征管办从人大、政协及社会各界聘请了10名监督员，对税费征收的各个环节进行全方位监督，并向社会公开举报电话，筑牢预腐“防火墙”。
　　实行轮岗廉政制。班子成员对分管工作一年一轮换，站点之间实行横向交流，站长一年一轮岗，站员半年一变动，随机调配。近两年来每年换岗交流面在30%以上，达到了动态防腐的目的。
: N* V, Z* y7 F0 F　　实行“廉政勤政保证金”制度。上岗后，规定站员缴纳5000元廉政金，大队长、站长缴纳10000元廉政金，班子成员缴纳15000元廉政金。一旦查出有违规违纪行为，除依规给予行政处罚外，还要扣罚相应的保证金。如南阳站副站长黄某，顶风违规被查实后，赔偿流失税费5000多元，并被长期停岗，同时，其廉政金被全部扣罚。
　　实施处罚从严的制度。“查案无禁区”，无论是谁，一旦查实违规操作或经济作弊，一律严惩不贷。如公平验票站站员朱某，收受煤车司机红包后，违规放车，在调查过程中拒不交待，查实后被直接开除。
　　站长是第一责任人，站点一旦出现问题，要对站长行政问责。如原南阳站站长徐某，对站里一个站员违规行为失察，受到了行政记大过处分。
& k, P8 f! m- f+ ?　　子规半夜犹啼血，不信东风唤不回。两年来，征管办共开除5人，停岗69人。通过对征管工作各个环节的全面整顿，一举扭转了征管局面，形成了风清气正的征管环境。
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　　设卡堵点，力推五千煤车规范过关

　　税收征管是“涓涓细流归大海”，耒阳每年有数百万吨煤炭产量，有五千余台车辆从事煤炭运营，为了确保运煤车辆依规过站刷卡验票，耒阳市采取了一系列行之有效的措施，力保煤炭税费颗粒归仓。
　　信息管理是第一道屏障。耒阳年产煤炭数百万吨，5000余辆煤车年运输车次数十万次。对每一辆煤车，征管办皮重股都要称量皮重，将信息如实录入征管系统，核发煤运卡。煤运司机运营煤炭要随车携带煤运卡、煤矿发放的标识卡和煤矿如实填写的专用票据，到站时主动上磅，过秤验票，刷卡扣费。为精确征收，征管办今年在部分站点试装了电子报警装置，煤车上磅过秤一旦有作弊行为，装置就会自动报警。煤车过磅后，系统自动结算，数据汇入总库。市政府信息办和市征管办监控中心每日核对各站点征收量，倘若站点征验煤车台次、税费金额与系统记录结果不符，就必须查个水落石出。今年4月底，南阳水运站木桥验票点站员周某，重复打印煤炭税费单5份，倒卖给煤运司机，从中牟利，最终受到严厉查处。
* y" ^3 Y5 o. h      　源头堵流。实现堵流的最好方法是在源头设点。大岭煤矿与永兴交界，煤炭税费每年大量流入境外。11月8日，在三都镇党委政府、白沙煤业的大力支持下，征管办将验票刷卡系统架设到了大岭煤矿井口磅房，迈出了对矿征收的第一步。
, f( h" i5 e, e9 q6 t　　搬迁堵点。近年来，耒阳交通发展迅速，乡村公路四通八达，部分老的站点被新修公路绕过，失去了原有作用，重新设点，势在必行。2011年征管办通过实地调研，反复论证，新建了大义验票站和三都验票站，新增设了9个验票点，搬迁了6个验票点，有效堵塞了征收漏洞。同时把稽查大队、征收大队下放到竹市、大市两个重点区域实地办公，加强路上巡查力度。
　　做好油泥、煤矸石堵漏文章。过去以油泥、煤矸石为幌子作弊逃税时有发生。2010年9月27日，成立了东口油泥、煤矸石验票专站。规定凡承运煤矸石、油泥的车辆，一律进站上磅接受检查，经鉴别无异后，方可刷卡打单放行，并通过“定车”(所有煤矸石、油泥承运车辆必须在2010年3月31日前办好《煤运卡(肆)》)、“定站”(煤矸石、油泥承运车辆必须在规定的站点通行，其他站点不予放行)、“定时”(煤矸石、油泥承运车辆每天必须在8点至18点时间段内检查过站，此时间段外不予放行)等有效措施，大大减少了煤运车辆通过底装煤炭面盖油泥、矸石、沙土等物品蒙混过站偷逃税费的现象。
      打击违规购销煤炭偷逃税费行为。煤炭税费征收标准提高后，每逃税一车煤，非法获利可达两三千元。受巨额经济利益诱使，一些煤矿管理者、煤坪业主、煤车司机和社会闲杂人员相互勾结，自发形成了一个完整的偷逃税费产业链，他们分工明确，放风的放风、冲卡的冲卡、护卡的护卡。面对复杂的征收形势，耒阳市市委常委、纪委书记管林立说：“要严厉打击煤矿、煤坪、煤运车辆偷逃煤炭税费行为，严厉查处内部工作人员玩忽职守、内外勾结、违规操作和经济作弊行为，堵塞征收漏洞，规范征管秩序。”2011年，耒阳市委、市政府组织开展了全市范围内的煤炭税费征收环境集中整治行动。同时，市委、市政府联合发文规定：凡抓获逃税煤车，一律按158元/吨查补标准追缴税费，并处4000元以上10000元以下罚款；屡次冲、逃、绕卡偷逃税费或情节特别恶劣的，处一万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。全年共查扣冲逃绕卡煤车309台次，处罚偷逃税费煤矿14个，煤坪2个，追缴税费9.7万元，罚没177万元，查处冲逃绕卡偷逃税费案件及扰乱征管秩序案件53起，调解涉税纠纷6起，捣毁护卡逃税团伙1个，刑拘7人，批捕3人，网上追逃2人，治安拘留冲卡逃税司机19人。
, Q( y9 e! J3 ]+ \  s( J. m0 g　　内部从严整治，外部“围追堵截”，高压打击不断，通过一系列的“组合拳”，实现了征管秩序的根本好转。龙塘镇一个叫王集团的司机说的一番话颇具代表性：“现在抓得这么严，要想偷运煤炭简直是走投无路的事了。”
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　　恪尽职守，历尽百折千辛不挠不悔

　　征管办的职工有多苦楚，外人了解甚少。
% }8 z) ^) J2 `* I　　职工劳动强度非常大。每人每月须上班十五天，每天连续工作24小时，若按8小时每天上班时间计算，月实际工作时间相当于45个正常工作日，是法定工作时间的2倍多。征管办一工作人员说：“半夜三更当人们沉入梦乡时，恰恰是不法分子偷逃税费的‘黄金时段’。”
" d+ x8 M: R& h& r3 {　　工作条件差。站点都设在运煤道路旁，空气污染严重，卫生环境极差。前不久，市长蒋云良深入基层站点考察征管工作，在视察芭蕉农用车验票点时，看到几个站员在两间墙面斑驳、阴暗潮湿的废弃老屋里认真工作，返回途中，对随同人员说了一番发人深省的话：“今天的现场办公，既是一个学习的过程，又是一个受教育的过程，更是一个重新认识征管办的过程。”
       处理棘手。要确保国家税费应收尽收，势必会触动偷逃税费者的神经，最终演变为和谐社会背景下的一场“没有硝烟的战争”。2011年5月，公平站站长伍经斌一行截获一辆冲卡煤车，一眨眼功夫，煤车司机召来了二十几个亲戚朋友。其中一位八十多岁的老太太躺在煤车前轮下，死活不肯让开。伍经斌只得将老人抱起放在一张软椅上，众人好说歹说终于做通了老太太的思想工作。9月，大市站站员追堵逃税煤车，对方“破釜沉舟”，故意把车开进水田，大市站站长徐仲江请示领导同意后，租来吊车拖走了煤车，事后依规对逃税司机进行了处罚。
) i+ P$ z2 j) p6 Z　　劳动风险大。围追堵截逃税煤车，要冒很大的风险。一些不法之徒拿刀持棒，威胁、恐吓、殴打征收工作人员，扰乱征收秩序。2011年 5月24日，征管办稽查大队在南阳境内查扣了一辆冲卡煤车，返回途中，煤车被以张某为首的30多个社会混混暴力劫持；8月23日，竹市站平井点刚设点几天就被周边不法分子打砸；8月26日，十多名不明身份的人手持刀棍闯入竹市验票站二点，威逼、恐吓工作人员，抢走站员手机，组织煤车冲卡。
　　越是在这种险恶的工作环境下，越能表现出征管人崇高的奉献精神。
　　2011年1月10日凌晨1点，天下着大雪，有人举报有一煤车用雪覆盖煤炭逃税，队长周桂兰带队拦住了该车。司机拒不承认，称自己装的是煤矸石。为了让司机口服心服，周队长亲自爬上煤车取证，由于雪厚打滑，挖煤时不慎从车上摔了下来，造成右手粉碎性骨折。但他毫无怨言，钢板尚未取出，又带队战斗在稽查一线。
$ l  R  n6 ^' u　　类似的事还有很多。去年4月22日，高炉站当班站员李春忠等三人依惯例到站点周边道路巡查，行至洪峰煤坪时，发现一辆可疑煤车，站员李春忠在叫停煤车未果的情况下，果断攀上行驶的煤车，被司机推开车门甩下了车，双腿粉碎性骨折。他没有被吓倒，出院后又主动申请到征收形势同样复杂的南阳验票站带班。
　　今年9月18日凌晨2点，竹市站新塘点当班班长陈小秋发现有煤车冲卡，连忙把已经被冲卡煤车撞飞的铁栏杆重新放好，并准备去追车，不料又有一辆煤车冲卡而过，陈小秋被撞飞的铁栏杆横打在脸上，摔倒在好几米外，晕了过去，当他醒来时，脸上缝了37针，眼角处缝了十来针，牙齿掉了4颗。今年，征管办职工因工负伤达12人，至今仍有两名职工还在医院治疗。
4 c- R: G. g& _$ j0 A, g9 \        　鲁迅曾说过：“我们从古以来，就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人……”
　　正是有这么一些不畏牺牲、忘我工作的征管战士，用忠诚和奉献，维护了耒阳煤炭税费的征收大局和经济社会和谐发展。
　　乌云飘散，雨过天晴。站在煤运线上，一辆辆煤车从身旁呼啸而过。历史不会忘记，耒阳市矿产品税费征收管理办公室，经过血与火的洗礼，用使命和责任，在耒阳税费征收史上谱写了一曲阵痛后的崛起之歌。
: N, T* j+ t7 o+ n- _3 _　　[作者：蒋能清 赵娟 李阳波]

革命同志辛苦了，耒阳人民不会忘记你们的。。。，记得要廉洁啊！

总是把他们说的这样伟大，要倒了，有这样说呢，为什么就没有领导多关心哪些环卫工人的生存呀，