土地流转的“洲陂模式”

9 z: r) `5 w* _7 ^ 2 e) E5 s7 B1 h9 E7 M( y8 Y“洲陂模式”让机械化耕作成为现实。 李飞跃 摄 1 P8 \) ^% B2 q! x 4 U1 l2 U; K  K4 u% I. P# y　　眼下的这个季节，对于耒阳市洲陂乡洲陂村农民杨柏成和他的乡人来说，具有里程碑式的意义。 5 `, S6 A! G, Z! u- z　　今年，杨柏成承包了100亩稻田。这位与土地打了一辈子交道的老农，从未想到此生竟能耕种这么大面积的稻田。 # M/ Z- w* F" K　　如今，在洲陂乡，像杨柏成这样的种粮大户并不少见。他们长期耕作的这片土地正发生着一场深刻的变化。 2 d" v: z$ Q" Z! a0 `　　变化缘自洲陂乡去年实行的土地流转政策。 9 H) @. d( @! v( M. j7 ~2 J" y- K　　土地流转“转”出新模式 & t; K  [. I1 J. O  o; t, m　　在洲陂乡田间采访，眼前一排排嫩绿的禾苗在微风中轻轻颔首。乍看起来，这与往年似乎并没有什么两样。事实上，这些稻田的“主人”已被重新“洗牌”。 　　“洗牌”情非得已。 　　据了解，洲陂乡地处耒阳市东北部，辖12个行政村、104个村民小组，总人口18725人，水田面积14250亩，素有“耒阳粮仓”之称。 3 j8 C( A* }: W2 x. p) P　　然而，近年来，与全国许多农业乡镇一样，这个产粮大乡遭遇着挥之不去的种粮困惑。 　　洲陂乡干部向记者透露，这些年来，当地外出务工人员越来越多，加之水利设施老化，农民种粮积极性普遍下降，一些地方改种单季稻，耕地抛荒现象逐年增多。 　　“改变当前生产关系，把土地流转到那些会种田和愿意种田的人手中，凸显农业生产的规模效益。”2011年，洲陂乡党委、政府经过反复调研，大胆提出了这一设想。 # x$ s2 W$ C" ]" b　　支撑这一设想的是一种全新的土地流转模式：在充分尊重农民意愿的基础上，以组为单位，流转全部责任田，并依据自然灌溉、土地肥力等条件，将责任田规划为“集中育秧区”、“自给口粮区”、“种粮大户区”和“经济作物区”。 7 a: B+ {9 e* t; ~) ]　　记者了解到，“集中育秧区”占土地流转面积的10%，由村组干部和技术骨干承包种植，统一为“种粮大户区”和“自给口粮区”培育秧苗；而“自给口粮区”则按人均0.3亩的标准分包给那些愿意耕作以满足自家生活需要的农户；只适合于种植一季水稻或旱粮的稻田、高岸田、二排田等被划归“经济作物区”；余下的稻田便成为“种粮大户区”。 　　洲陂村12组在全乡率先开展土地流转，组长杨启桥向记者介绍，由于没有农户种植经济作物，该组的150亩水田被划分为“集中育秧区”、“自给口粮区”和“种粮大户区”三部分。郑美光、杨启河等13户分包了30亩“自给口粮区”，除去15亩用于集中育秧，剩下的105亩水田由4个种粮大户分包。 " i. w. ?' L$ L' m8 w$ J　　“种与不种、种多种少全由自己决定，这样的新种法我也是头一次遇到。”承包了60亩水田的杨启桥言语间流露出惊喜之情。 　　很快，这一土地流转模式在全乡顺利推广。截至目前，洲陂乡完成土地流转1.35万亩，占该乡水田总面积的94.7%；产生承包50亩以上水田的种粮大户110人，承包20-50亩水田的种粮大户160人。 8 B) S# X6 Z7 }" N- ^; G/ k+ U　　当地农民举双手赞成 , g. z$ c8 ~3 W$ F' i5 |4 q% L　　“我20多岁时，每年‘双抢’时节，便与父亲抬着笨重的打稻机从一丘田赶往另一丘田收割水稻。那时，家里的田东一丘，西一丘，隔得老远。有一次，路过一条水沟，我脚下打滑，摔进沟里，背部被打稻机狠狠砸了一下，痛得半天直不起腰。我心想，要是家里的稻田全部集中在一块，该多省事！” 　　这是洲陂乡党委书记谢松桂的亲身经历。时隔20年，在他的亲自“操刀”下，这个曾经近乎遥不可及的“梦想”在洲陂渐成现实。 ( U" b+ W# j0 Q; B- ]　　洲陂村一组的种粮大户杨小平今年承包了20亩水田，这些水田连成一片，采用抛秧技术，4天全部插完早稻。而往年，由于全家4.8亩责任田分散在各处，传统插秧至少需要5天时间。 　　“现在种20亩田比过去种4.8亩田还要轻松，这么好的事大家抢着做呢！”杨小平说起这些，兴奋得手舞足蹈。 " K. T: U9 W/ t* w4 }5 h　　种田规模化仅仅是洲陂乡土地流转带来的好处之一。起初，一些乡干部也曾担心村民们不理解甚至拒绝土地流转。事实恰恰相反，村民们对此举双手赞成。 " N) s2 ?; u% F( G　　显而易见，赞成的背后是这项新政策蕴藏的诸多利好。 　　“一个最大的好处是解决了农田抛荒问题。”洲陂村村支部书记杨运发告诉记者，该村青壮年劳动力全部外出打工，呆在家里种田的年纪几乎都在50岁以上。近些年，许多外出打工人员把农田无偿转包给其他村民耕种。尽管如此，村里依然不时出现耕地抛荒现象。 1 y5 i7 o$ J2 A; V+ w　　去年以来，由于农民种田积极性明显提高，耕地抛荒现象在洲陂村已不复存在。“现在，打工人员安心在外面做事。他们不仅不用担心自家的田没人种，每年还可以坐收每亩200多元的土地租赁费和国家政策性惠农补贴，这样的好事过去连想都不敢想哪！”杨运发说。 　　村民廖茂佳也真真切切感受到了土地流转带来的实惠。去年，他承包了50亩“经济作物区”，用来种植烤烟。一年下来，净赚5万多块。 9 j$ u* }4 ~# k6 R% ~　　廖茂佳还告诉记者，以前，各家的水田很分散。遇到天旱，大家常常因禾苗灌溉问题吵得面红耳赤，有的甚至大打出手。土地流转使得稻田集中，“一条水渠管一户农田”的情况比比皆是，大家再也不用为此事发愁了。 % N  K' a( [! _# n- V7 S- y　　“洲陂模式”值得全省推广 0 i4 _! j8 l) Y  e9 b9 ~　　土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地承包经营权流转给其他农户或经济组织，即保留承包权，流转经营权。 　　实际上，土地流转并非新鲜事物。 5 L4 Q0 V" C* y　　《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号）和党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》均有明确规定，在坚持依法、自愿、有偿的原则基础上，土地承包经营权可规范有序流转。 　　土地流转在衡阳更是风生水起。2009年1月13日，市委、市政府召开全市农村土地流转工作会议，下发了《关于加快推进农村土地承包经营权流转、促进农业适度规模经营的意见》（衡办发[2009]7号），提出了推进农村土地承包经营权依法规范有序流转的原则、要求和措施。截至目前，全市耕地流转面积达167.73万亩，占耕地总面积的36%。 7 ]/ ]8 e# S; Y* u& x　　在衡阳众多的土地流转模式中，“洲陂模式”备受关注。 * A9 J" N9 R: Q/ g# j0 O* s& Y: \9 B　　5月上旬，省农业厅厅长田家贵在洲陂乡视察土地流转工作时，对“洲陂模式”给予了充分肯定：这是农村尚未普及机械化耕作之前发展现代农业的一个好办法。同时，他要求农业部门深入开展调研，总结经验，并在全省予以推介。 　　“我市土地流转主要有转包、出租、互换、入股、转让等5种形式，‘洲陂模式’既可以充分调动农民的种田积极性，又可以很好地保护农民的权益。目前看来，它是一种具有较强生命力的土地流转新模式。”市农村合作经济管理处负责人表示。 ) I. \% T% M8 L$ c; I+ f3 `  S　　市农业局粮油站站长阳春瑜用一个形象的比喻来解读“洲陂模式”：在土地流转中，不少地方将土地出租给企业，在这种模式下，承租方多为“外人”，租期也往往长达十几二十年，让视土地为“命根”的农民心里觉得不踏实。而洲陂乡以组为单位组织流转，并由本组村民租赁3-5年。这如同放风筝，土地经营权被流转出去，而土地承包权依然被牢牢拽在农户手中。 　　不仅如此，“洲陂模式”对流转土地的用途作了硬性规定——发展农业生产。因此，村民不用担心土地被用作建房等非农用途。而且，三五年后，白纸黑字签下的土地流转合同便会推倒重来，有种粮积极性的农户可以重新竞标。 　　“都是自己人，关起门来好商量。”当地一位村民坦言。 　　而这些，与党的十七届三中全会提出的“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”的精神完全吻合。 ) D3 N7 Q3 }: O" w　　“这样一来，我们很好地解除了农民对土地流转的后顾之忧。”谢松桂对此充满自信。 ! y" t3 I2 g* F8 G* q' T （日报记者   王小勤   邓润青）

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  生产力发展的必然趋势