耒阳公交协会通过办公交IC卡收费5元有法律依据吗

    看到耒阳很多公交车可以刷卡了，通过咨询司机来到蔡伦中路煤炭规费站斜对面办张公交IC卡，里面人倒是有，可是人却说今天办了不了，因为办卡的人只有在上午才上班，你明天上午来或者去汽车站对面五一路新华书店隔壁的公交协会办，于是又走到公交协会，办卡需要交100元，但是卡上余额只有95元，其中那5元是工本费，而且公交卡乘车也只享受95折的优惠，就是说刷卡坐一次车只优惠5分钱，这就是耒阳公交为市民送的福利，一张卡收费5元，坐100次才赚回5元。工作人员说承认卡已经办了6000多张，学生卡已经办了2万多张。
  q( X8 P/ i; t7 Z' R   粗粗一算，已经赚13万了。

7 f7 M# z! l0 D+ m不知道其他地方有没有收！