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对于食品安全,我们经常说,“8个部门管不住一根豆芽”、“9个部门管不好一头猪”,意思指政府监管部门太多、职责不清,多口管理等食品监管机制上的混乱造成了食品安全问题。因此,在此次国务院机构改革和职能转变方案中成立了食品药品监管总局,媒体普遍认为这有望能够克服原来的分段管理带来的一些弊端,食品安全从此就会有了保障。然而,笔者认为,食品安全问题是“冰冻三尺,非一日之寒”,不是成立一个新部门马上就能解决的,机构改革之后,食药方面的监管更不能掉以轻心!
( A* T6 K5 F% _ 机构的改革固然有助于解决一些问题,然而,总的来说,食品安全形势不容乐观,尤其是对老百姓心理所带来的影响问题已超出了食品安全范畴,绝不能小觑!事实告诉我们,食品安全问题并不简单,即使是发达国家也同样存在,背后的因素很多,就法律责任而言,目前,企业在食品安全问题中的责任偏轻,其违法成本较低是造成其愿意以身试法,而且屡试不爽的重要原因。就这方面,我们应该借鉴许多国家的经验,实行一票否决,决不可使这样的企业获得重生,相关的从业人员也必须得到严惩,应该使其付出应有的代价,这样才有足够的威慑力。显然,就此而言,我国目前法律相关规定的改善方面还有许多工作要做。 6 j5 h; I$ _) }. v: i
生产企业固然是第一责任人,然而,其毕竟是市场经济活动的主体,仅靠其自觉避免食品安全问题是不现实的,政府还应该起到切实的监管作用。事实也告诉我们,许多食品安全问题都是由于执法机构及人员与食品企业之间存在关联,从而执法不严甚至腐败造成的。机构改革虽然避免了多部门之间的相互推诿,为落实责任制创造了条件,但执法不严甚至腐败的问题却是机构改革本身所不能解决的,因此,必须严格落实责任制,才能够防止。
! x; N) T! |! w0 n+ ? 总之,食品安全问题,既有因科技发展带来的风险所致,也有人为因素所致。对于前者,我们或许难以解决,但对于后者,我们一定要通过监管措施,强化责任加以制止。因此,机构改革了,食品安全问题该如何有效地彻底地解决?恐怕需要相关部门做好打持久战和攻坚战的决心! g& u, S7 d4 M r# c
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