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“各部门都要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能‘换汤不换药’。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。机构改革有哪些“换汤不换药”的怪象？记者进行采访梳理。( F4 X5 f- u) I$ Z5 m
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怪象一5 A4 Q) R( T8 v7 N* ]+ Z! K
; \" H" U$ A' G, s改出一批吃财政饭的闲人$ m5 m a, ? R8 p
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机构改革中的人员编制，向来是“增易减难”，一些地方经过多次机构改革后，多出了一批巡视员、调研员、×长助理，他们虽然“退居二线”，“巡视员满天飞”，“调研员不调研”，但工资、待遇一分不少。4 h% A6 ^3 Z4 n- W6 U3 o) r
, G6 Y6 c( G _$ r6 Q) f: m+ N某省于2009年启动新一轮政府机构改革，部门设置由原来的58个减少为47个，精简比例为19%，然而这些部门的公务员编制未有减少，不再任领导干部待遇却不变。一些原厅局级、处级领导，现在不再担任实职，到干部没有配满的单位，担任巡视员或督察员，没有人因机构改革而“下岗”。
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怪象二* U1 ~, k7 ?- L0 m) j
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少了正式工多了“临时工”4 A, u; f! u+ r7 K
1 K# F3 N9 U% ?9 {( x( y- t2 T一些地方改革，编制减少了，“正式工”精简了，但“临时工”队伍却越来越庞大。某大城市一位局长告诉记者，目前局里有200多个编制，临时工50人。东部沿海一县的农业局则更夸张，正式编制只有40个，但“临时工”有100多。9 }' b5 D6 O6 s6 x$ }9 Z+ K$ ?% p1 M
% j3 z( _# R& U2 J在特定情况下，“临时工”还成为政府的“挡箭牌”。比如，辽宁西丰县委书记日前涉嫌违规坐豪车、套用武警部队假车牌，而书记事后回应称“司机只是临时工，已主动辞职”。
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政府机构改革需将应该剥离的职能真正转移给市场和社会，政府的“临时工”应转变为企业和社会组织的“正式工”。* ~9 w z) Q, O; u7 a8 }8 ^) ?
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怪象三. Q4 v2 {' T& b
* s1 c( H" S, P7 ?6 }3 b, j8 c8 O以“改革”之名行“涨价”之实
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: q4 c, ]6 _% g8 Y披着改革的外衣进行的收权，使涨价几乎成为必然。
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2002年国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》，要求通过成立区域电网等实现输配分开，建立电力市场。但多年后电网公司成了“巨无霸”，电价被牢牢把住，所谓“听证会”沦为“听涨会”。人们为铁道部改革叫好，但普遍担心火车票借机涨价。机构改革不能成为产品涨价、借机“分肥”的机遇。. D9 D7 b5 M* M' \% ] t: |. e2 W9 a
' O! u$ w. w, e怪象四+ |, P5 X3 k B$ V9 h- }. O) d* z
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明放暗收、小放大收
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: c% |" F* O# L国家三令五申减少行政审批，但一些地方政府却有“加码”嫌疑。0 I! T$ }! W. B) v
& f8 Z4 w# E- i; l招商银行行长马蔚华曾在今年1月的达沃斯论坛上表示，在当前阶段，审批越来越多，眼前最迫切的是行政改革，减少审批。- V6 |- A8 O& e. s4 v
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有专家也担心，改革后部门权力更加集中，原来只是一只手，现在成了“千手观音”。, M- n( G2 l5 }5 L: \
. d; f, H9 R8 y政府能不能把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会，能不能做到多放“事前审批”？应对机构改革进程及时进行评估、监督和完善。" J" w8 \: C9 e; `
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改革需要大智慧！
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