从比较经济的角度看耒阳如何加快发展

商业评论 · 发表于 2011-6-23 08:19:13

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耒阳市政协副主席许焕杰 2005-1-31）

一、一个必须迅速引起全市上下关注的问题——耒阳如何挤进全国“百强”？

耒阳从秦始皇统一中国的公元前221年建县，迄今为止，县、地区级甚至省会的建制历史已经延续了整整2225年，建制县、郡历史之悠久，在全国屈指可数。耒阳建县之初，辖南至今永兴、北至今衡阳、西至今祁阳、东至今罗霄山脉的炎陵县。东汉时，耒阳是桂阳郡郡治所在地；抗日战争时，湖南省府曾迁徙至此。无疑，历史、文化底蕴极其丰厚的耒阳在全国县级行政区划中应该占有极其重要的地位。然而，新近出炉的全国第四届县域经济基本竞争力评价结果中，耒阳仅仅位列第301位(偌大一个湖南省，只有一个长沙县挤进全国百强县，位列第65位)。耒阳尽管在今年开始的湖南省县域经济综合实力20强和湖南省GDP总量前10强评估中分别同列第8位，但耒阳2004年度的财政收入却仅仅只有长沙县的1/5，只有全国百强县前“四强”即江苏“四小龙”(江阴、常熟、张家港、昆山)的1/22(见附表资料)。显然，这与耒阳的人文历史、资源、区位、交通优势是极不相称的。问题还在于，全国百强县的“四强”和湖南前“四强”的发展蓝图早已构勒，发展目标十分明晰，提出的口号振奋人心，而耒阳至今没有一个经过专家论证、上下讨论通过的远景规划。工业上到底以什么为特色尚没有明确定位。发展目标不明确，产业单一，发展后劲严重不足，这是制约我市快速发展的瓶颈，而未来县域经济的竞争又相当激烈。因此，如何抓住当前的历史契机，加快发展步伐，在未来极其激烈的竞争中胜出，是摆在耒阳各级领导班子面前一个极其严峻的现实和十分重大的课题。

二、“四强”(全国百强县、市中的前“四强”和湖南省前“四强”)县、市给我们以什么启示?

在最近公布的第四届(2003年度)全国县城经济排名中，江苏省“四小龙”江阴、常熟、张家港、昆山四个县级市继续排列榜首。这：四个县级市的财政收入在2002年度首次超过40亿元，分别是：江阴45.09亿元(比上年增长24.7％)；张家港43，08亿元(比上年增长34.3％)；昆山市41.52亿元(比上年增长51.7％)；常熟41.02亿元(比上年增长34.1％)。到2003年度，“四市”都突破65亿大关。江阴市68.6亿，存款余额是511，7亿；常熟是65。66亿，存欺余额是508.2亿；张家港市66.98亿，存款余额是440亿；昆山市是66.25亿，存款余额是440.6亿。据了解，到2004年度，这4个市的财政收入都将突破80个亿。

再看湖南“四强”．长沙县2003年财政收入是10.86亿，比上一年猛增了44％，2004年将突破15亿；浏阳市1991年财政收入是1个亿，2003年是7.09亿，2004年将突破12个亿；宁乡县2003年是4.4亿(其中工业税收是3.09亿，2002年工业税收2.62个亿)，2004年是5.8个亿(其中工业税收达4个亿)；望城县2000年是2亿，2001年3亿，2002年4亿，2003年是5.18亿，2004年将达到6.5亿。

江苏“四小龙”和湖南“四强”财政收入为什么在近几年每年以30％至40％以上的速度递增?其中“四小龙”(每年新增20个亿以上)，奥秘到底何在?带着这个问题，我查阅了新华社公布的资料，从网上调集了全国百强县的相关资料，并于今年11月下旬带一个小组到宁乡，望城、长沙、浏阳四县、市就构成财政收入的支柱产业和四县市的教育状况进行了调研，纵观江苏“四小龙”和湖南前“四强”经济发展脉络，我认为这些县、市之所以发展这么快，主要是突出了工业强县(市)这个根本。

“四强”县、市在工业强县(市)中，到底给我们以什么启示？

启示一：工业化下的特色经济是“四强”县，市的最大特点。

被称为全国财神第一县的江阴市创造了以全国万分之一的土地，千分之一的人口，超过三百分之一的国内生产总值的奇迹，他们通过做大做强主导产业，崛起了一批处于全国同行业老大地位的龙头：江阴拥有的国家级企业集团在全国县市中名列第一，有8个全国最大的生产基地，有众多的市场占有率居全国第一的单打冠军。江阴的经济发展现象，被称为“江阴现象”。什么叫江阴现象?按照江阴市委书记王伟成的说法，他们走的是一条通过乡镇企业技术改造和上市融资，推动产业升级的路子。早在10年前，他们就狠抓了企业上规模、产品上档次、技改上水平、管理上效益，并在九十年代初就开始了狠抓资本运作，因之，使企业实现了超常规、裂变式发展．该市目前已有10多家上市公司，被称为华夏A股第一县。

商业评论 · 发表于 2011-6-23 08:23:23

相较于江阴，常熟市走的是另一条路子，他们较早地走出了“乡镇企业集体办”的“苏南模式”的桎梏，坚持“富民为本，富民兴市”，大力发展个体私营经济。常熟人历来就有经商的传统，早在1985年，他们根据这一优势，就办起了招商城，打起了商贸兴市这张牌，经过几年发展，招商城从最初的马路市场壮大到全国最大的服装批发市场，商品交易额连续8年超过100亿元，据统计，目前全市各类商品市场已发展到150多个，一个以常熟招商城为依托，以农贸市场为基础，以专业市场为骨干的投资多元化、商品多样化、层次多极化，全方位开放的区域市场体系已经形成。常熟市将私营经济作为率先发展的突破口，受益匪浅．目前，该市工业投入的65％来自私营企业，税收的35％来自私营企业。私营个体经济已成为常熟活力最强、后劲最足、潜力最大的经济增长点。常熟也由此成为创新“苏南模式”的代表。和江阴、常熟不同，张家港市的特色则是“赶超经济”．张家港的前身是沙洲县，由于基础薄弱，被称为“苏南的苏北”。面对周边县、市咄咄逼人的态势，他们牢固树立“率先发展”的强烈意识，不断寻找赶超目标。1992年初，张家港瞄准周边的先进县(市)“公开叫板、明枪交战”，提出了“工业、外贸、城市建设争先进，各项工作创一流”的奋斗目标。1995年，张家港成为全省乃至全国两个文明建设的学习榜样后，他们又在更大范围内寻找竞争对手，向国内先进县(市)和国际水平看齐。张家港市委书记周伟强在论及张家港的特点时说：“一个地方的经济能不能迅速搞上去，首先看干部有没有一个好的精神状态。”正因为张家港的干部群众有了“不甘落后、敢于争先”的锐气和奋发有为的精神状态，才能后来居上，创造了“赶超经济”的奇迹，跻身于全国“百强”的领先地位。
有别于江阴、常熟、张家港，昆山市走的是另一条路，印一条外向带动、后来居上的发展之路。在苏南第一轮大发展中，昆山并没有“显山露水”，从上个世纪80年代中期开始，他们大力吸引外资发展外向型经济，走出了一条以外向型经济为主要特色的“昆山之路”，接连创下了多个全省乃至全国第一：全省第一家中外合资企业，第一家外商独资企业，第一家有偿出让土地，全国唯一自费创办的国家级开发区，共和国历史上第一个封关运作的出口加工区。一个传统的农业县一跃而成为新兴的工商城市，从1980年至2003年的23年间，昆山的GDP增长了近80倍，财政收入亦增长了近80倍，一个不足62万人的县级市，2002年财政收入居然过了40亿，2003年达66.25亿元，2004年跃过了80亿大关，人平财政收入过了万元，存款过500亿元。更可喜的是昆山经济发展的势头越来越猛，后劲越来越足。目前，昆山已连续几年保持每天“三个一”，即平均每天合同利用外资1000万美元，平均每天出口1000万美元，平均每天财政收入1000多万元。
江苏“四小龙”和浏阳(烟花占全国50％的市场十生物医药)、长沙、望城、宁乡等县、市的实践充分证明，县域经济从根本上来说就是特色经济．有特色就有吸引力，就有竞争力，走“你无我有，你有我优，你优我特”的特色之路，这是“四强”县、市挺立潮头的重要原因。

启示二：形成以骨干项目带动下的支柱产业，并做到“产业集群，要素集聚，资源集约”是“四强”县，市经济强势的关键所在。

在我们走访的湖南“四强”中，长沙县近些年来实行“园区兴工，工业强县”的战略，县城和星沙开发区已完成基本投资近百亿元，建成区面积达18平方公里，吸引了大批客商投资兴业，现已成为湖南省制造业基地，区内先后引进LC、可口可乐等10家世界500强企业，三一、远大、北汽福田、长丰猎豹等全国知名企业纷纷落户。由骨干项目带动下的四大产业基地已基本形成。这四大产业基地是：以三一重工、浦沅、山河智能等企业引领的工程机械制造业(其中三一重I的年税收就过亿元)；以LG、玻壳、长海视听等为龙头的企业引领下的电子信息产业(其中LG今年的年利税就达2.5亿元)，以长丰猎豹，北汽福田、三一客车、同心实力为龙头的骨干项目引领下的汽车产业(其中长丰猎豹2003年进入开发区当年就实现销售收入15.43亿元)；以力元、瑞祥、福莱格、亚华为重点的新型材料业。去年，四大产业实现的工业总产值占全县规模以上工业企业总产值的87％，销售产值的86％。浏阳今年仅烟花、鞭炮的税收就达近4亿元，工业园的生物医药产业和机械产业园的税收就达l.8亿元，生物医药园现已入驻70多家国内外知名品牌企业，其中九芝堂斯奇生物制药有限公司三年累计税收已达6300万元，而湘北威尔曼制药有限公司、泰尔制药有限公司等年税收都超过了千万。浏阳工业园提出的口号是“用集群式产业链引导现代工业新脉动！”明晰响亮而动人心魄！宁乡县近些年来已形成以骨干项目带动下的六大支柱产业群：一是以“中意”(洗衣机)、“楚天药械等骨干项目引领下的机械制造企业，到去年底止已积聚制(铸)造企业1105个，年产值达15个亿，该产业今年的税收将突破4000万元：一是以青岛啤酒、盘中餐(食品油)、加加酱油等骨干项目(含两个年产值过亿元的饲料厂)为龙头的食品、农副产品深加工产业，该产业到年止已集聚此类企业1306家，今年可创税收4000万元；是煤炭产业，今年的税收可突破8000万元；四是以年产100万吨水泥的兆山水泥厂（拟发展到年产400万吨)为骨干项目引领下的建材业，上规模的企业已发展到92家，今年可创税收4000万元；五是以“忘不了”、“圣得西”等著名品牌引领下的服装鞋帽业，已集聚服饰企业16家，其中产值超过5亿，今年可创税收3000万元；六是以银海石化为龙头的化工产业已集聚企业106家，今年的税收将超过2000万(其中银海石化生产的磷锰酸纳产量居亚洲第一，年创税收1000多万．此外，造纸业、鞭炮、烟花业的税收都分别超了1000万元。

商业评论 · 发表于 2011-6-23 08:25:55

至于望城县，仅税收分别过亿元的就有建筑业和食品加工业两个行为。建筑业建筑公司已超过20家(其中国家一级建筑企业就有4家，这4家的年税收都分别过了千万)；以旺旺、沐林，派派等为龙头的食品加工业发展势头迅猛．仅旺旺一家今年的税收就达6000万元．此外，以中材水泥为龙头的建材业(主要是水泥，目前已有200万吨的生产能力，另一个年产200万吨的水泥厂正在兴建)，今年的税收达8000万元；以“三环’’颜料、香精厂、五星化工(电解石)等为龙头的化工企业今年可创税4000万元(其中“三环”税收早巳超千万)；包装、印刷业今年的税收也在千万以上(目前，一个年税收近4个亿的新闻出版集团的征地工作已经搞好)。

启示三：树立“领跑华夏、赶超世界”的雄心壮志，把宏伟抱负，远大理想，远景规划与明确的近期目标有机地结合起来，是“四强’县、市成功的不竭动力。

在全国百强前“四强”中，张家港可以说是这方面的典型代表，张家港瞄准最强的竞争对手，凭着一种“公开叫板、明枪交战、勇创全国一流”的精神和锐气，硬是创造了“赶超经济”的奇迹。靠精神力量的支撑，浏阳人亦异军突起，1991年以前，号称湖南第一人口大县的浏阳尚是国家贫困县，财政收入不过亿元。浏阳人凭着“勇立潮头，敢于创先”的精神，交通先行，千方百计，弄来十几个亿，从打通至长沙的10多里的大燧洞入手，苦干实干加巧干，使过去由浏阳至长沙需3小时，缩短到1小时，并在短短数年，就实现了全市1小时经济圈，做到了乡乡通水泥公路,还修成了总长1000多公里的村级水泥路。如今，他们又提出了半小时经济圈，要尽快修通至长沙的高速公路。在整体发展规划上，一方面，他们既着力做大做强传统的烟花鞭炮产业，使该产业税收接近4亿元，占据了该产业50％的国内市场，并向国际市场拓展；另一方面，他们瞄准新技术，按国际标准，在紧邻长沙方向的山地上，规划了占地各30平方公里的生物医药园和机械制造工业园．现在，，医药已初具规模，入驻的70多家医药企业已开始批量生产；机械制造工业园的建设正热气腾腾。浏阳的近期目标是到2010年，城镇人口60万，工业产值300个亿，财政收入25个亿%

从比较经济的角度看耒阳如何加快发展

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