常宁新一届政府的奋斗目标及工作重点

    五年预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上；财政总收入年均增长8%以上；固定资产投资额年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%以上；森林覆盖率达55.5%；全面完成省定节能减排任务。
  （一）抓工业、促转型，着力打造工业强市。实施工业强市战略，全力壮大工业经济。力争五年后全市规模工业企业达110家，水口山经济开发区技工贸总收入达1000亿元，成功创建国家级经济技术开发区，把水口山打造成全国乃至世界上重要的有色金属全产业链基地。
支持五矿产业集聚发展。全力支持五矿铜锌铅有色产业综合基地建设，高标准打造全省最大的铜锌铅深加工综合基地。做强铜产业，抓好金铜项目一期达产见效，开工建设金铜项目二期，形成矿铜、杂铜一体的40万吨铜冶炼产业加工基地；做优锌产业，积极发展锌基合金和再生锌产业，引进建设全省第一家再生锌企业，在园区内形成30万吨锌冶炼产业规模，打造国内锌基合金集聚区；做大铅产业，扶持发展再生铅产业，将再生铅规模扩大到10万吨。
) c2 @/ I' f% b# K: R9 D! k抓好有色金属精深加工。利用全省特色制造产业重点县政策优势，大力发展铜压延加工产业，引进铜压延加工企业，发展铜压延下游产业。以市场化方式来优化产业服务，加强有色金属供应链建设，将我市有色金属的物流、运输、仓储供应链业务交由专业企业负责，引进世界500强深圳正威集团，建设有色金属产业链服务平台，提升我市有色金属企业抵御风险和把握市场趋势的能力。加快有色金属下游产业及相关配套建设，积极引入有色金属供应商、贸易商、服务商、物流商，不断延伸产业链。扶持宏兴化工、沿江锌业、志辉冶化做大做强，加快大宇锌业、华兴冶化、一品新能源、鸿博稀土抛光粉等项目建设，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的局面。
: e' L9 A$ G4 t, T7 S; A+ H* y大力发展有色循环经济。按照发达国家和先进地区经验，有色金属产业要实现可持续发展，必须提高废弃物循环利用率，发展“减量化、再利用、再循环”的循环经济。充分利用水口山经济开发区“国家循环化改造示范试点园区”金字招牌，大力发展铜、锌、铅循环产业。鼓励企业与社会之间发展大循环产业，消纳社会产生的废旧资源，实现资源再造利用；支持园区企业与企业之间实现资源相互利用；引导企业推行清洁生产，实现资源高效利用。扶持金翼铅业等一批有色循环企业做大做强。
加快宜阳工业园区建设。积极对接“制造强省五年行动计划”，加快宜阳工业园调规扩园步伐，完善园区水、电、路、讯等基础设施，支持一批有潜力、有市场的企业做大做强，打造加工制造产业集聚区和农副产品加工及物流园。规范园区管理，依法清理、处置园区企业闲置土地。
2 J$ M# I8 E/ f- d6 L5 R全力争取核电项目落户。抓好核电项目前期工作。中核集团已全面启动核电项目可行性研究，力争“十三五”期内完成所需的43个专题研究，具备项目上报条件，抓好“四通一平”。严格保护核电厂址，加强核电科普宣传。

（二）抓农业、树品牌，着力创建农村产业融合发展试点市。加快构建现代农业产业体系，推进农村一、二、三产业融合发展，争创全国农村产业融合发展示范试点市。
推进融合发展。积极培育壮大农村新产业新业态新模式，推动种养、加工、销售一体化发展。加快培育多元化产业融合主体，鼓励和支持家庭农场、专业合作社、协会、龙头企业以及农业社会化服务组织，开展多种形式的农村产业融合发展。按照“公司+基地（协会）+农户+电商”模式，抓好油茶、茶叶、无渣生姜、中药材、畜牧养殖等规模化、标准化基地建设。突破农副产品加工短板，建设以油茶、茶叶等产业基地为依托的农副产品深加工园区，培育农副产品精深加工龙头企业。加快完善农村物流体系，发展仓储物流、农村电子商务，提升特色农产品市场竞争力。
做响农业品牌。实施品牌兴农战略，大力推进品牌农业发展，重点打造油茶、茶叶、无渣生姜、中药材、生态养殖等特色农业品牌，促进我市农业向质量型、效益型、品牌型方向转变。油茶方面，巩固扩大高产油茶基地，创建全国油茶标准化生产示范县，建设油茶精深加工产业园，做强“常宁油茶”品牌；茶叶方面，力争高山生态有机茶园面积达10万亩，做强“塔山山岚茶”公共品牌，申报国家地理标志保护产品，建设茶叶体验博物馆；无渣生姜方面，力争西岭无渣生姜种植基地面积达2万亩，引进企业开发姜榨、姜片糖、姜辣素等产品，打造“无渣生姜”品牌；中药材方面，力争白沙、西岭中药材基地面积达3万亩，支持发展中药材加工；生态养殖方面，大力推广西岭平安村“茶山飞鸡”生态养殖项目，力争利用全市油茶基地生态放养“茶山飞鸡”2000万羽，实现养殖、加工、销售一体化。稳定粮食生产，抓好蓬塘、罗桥、三角塘等粮食高产示范区建设，创建全国粮食生产重点县。扩大油菜生产，力争种植油菜50万亩，争创全省油菜生产重点县。发展烟叶产业，力争种植烟叶5万亩，跻身全国重点种烟产业县。
夯实农业基础。加快广济水库、白甫水库建设，确保广济水库2018年竣工蓄水。完成49座小二型水库除险加固。实施中小型灌区续建配套和节水改造，硬化洋泉水库、欧阳海灌区、梅埠桥灌区干渠。加快小农水重点县建设，抓好中小河流治理及山塘、渠道清淤扩容。提高农业机械化水平。加强防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。坚决守住耕地保护红线，遏制耕地抛荒，加大土地开发整理力度，确保基本农田数量不减、耕地总量动态平衡。

（三）抓旅游、创精品，着力创建全域旅游示范市。强化全域旅游理念，打造我市旅游产业“升级版”。力争五年内成功创建全省全域旅游示范市。
精细规划。修订、完善旅游产业发展规划，用整体性、系统性的规划来引导推动全域旅游发展。结合我市旅游资源特色和分布特征，着力构建“一个龙头、三大板块、多点结合”的全域旅游发展格局，即以“中国印山”庙前景区为龙头，在南部发展以天堂山国家森林公园、塔山瑶族文化为主的民俗生态游，在北部发展水口山工人运动红色文化游、铅锌矿冶遗址历史文化游、现代冶炼循环工业科技游，在东部发展以义文化为主的观光休闲游。发挥多点支撑作用，打造西岭、蓬塘、胜桥、洋泉等特色旅游小镇，发展乡村休闲度假游，形成民俗文化、农业休闲、山地健身的全域休闲旅游度假区，努力成为全省旅游发展体系的重要增长极。
' m; w+ w5 J# ~# M2 o+ |7 J精品建设。完善旅游设施。加快拉通庙前景区—罗桥樱花园—大义山—西岭旅游环线公路，开发以庙前景区为支点的生态休闲“两日游”线路。对景区内道路实行提质改造。推进旅游交通指引标识系统全域化。高标准建好游客接待中心、旅游酒店等配套设施，提升旅游服务接待能力。加快景区创建，力争2017年将庙前景区创建成国家4A级景区，2021年创建成国家5A级景区，将天堂山、罗桥樱花园创建成国家3A级景区。
5 b4 D3 H* s7 F" n+ Z0 a3 s: B精心运营。引导、鼓励社会资本投入旅游业，走市场化运作之路。加大旅游招商力度，精心包装一批优质旅游资源和项目，引进旅游大企业、大集团开发经营旅游产业。加大旅游营销力度，提升我市旅游知名度。丰富旅游要素载体，发挥“旅游+”功能，推动各类旅游要素融合，促进旅游业与其他相关产业深度融合，提升我市旅游竞争力。

（四）抓统筹、提品质，着力创建国家卫生城市。坚持城乡统筹发展，加快推进以人为本的新型城镇化，力争五年后城市建成区面积达30平方公里，人口达30万人，城镇化率达60%以上，成功创建国家卫生城市。
突出交通先行。开工建设华常高速，推进茶常高速前期工作。加快瓦松铁路建设，确保2017年建成投入运营。全力争取兴永郴赣铁路过境常宁。加快国省干道建设，力争国道356线2018年建成通车，国道234线“十三五”末建成通车。抓好省道107、225、228、345、347、350线建设；抓好衡常快线前期工作，适时启动水口山至常宁快线建设。高标准建好城市一环线，推进城市外环线建设，真正形成“城市环线内连外通、高速路网一纵一横、国省干道五纵三横”的交通大格局。完成青市车站、樟木岭车站建设，建好城市公交综合站场。加大乡村公路新建和提质改造力度，抓好农村客运班车“村村通”，力争具备条件的建制村全部通客运班车。推进湘江流域码头、港口及水运航道建设，初步建立现代水运体系。
突出建设提质。按照“特色、生态、休闲、宜居”的理念，打造宜居城市。突出规划引领，完善城乡空间规划，坚持老城区建筑密度只减不增、城区绿量只增不减，将历史文化元素融入到新区建设和旧城改造中，编制和实施城市色彩、地下综合管网、海绵城市等专项规划、乡镇控制性详规和村庄整治规划。实施“三年兴城行动”。突出“三治四化”，加大城区道路提质改造力度，力争五年后，城市主干道全面拉通，背街小巷全面畅通。加强城市公共空间建设，精心打造“两河四岸”，完成砚池山公园、西门湖公园、培元湿地公园建设，将南门湖打造成全市文化中心，推进北门湖、东门湖公园建设。抓好小公园、小广场、小游园、小乐园建设，建好停车场、城市公厕等设施。加快打造水口山工业新城，构建“一市两城”格局。建好沿江路、文兴路、希望路等工业区、生活区主干路网，完善供水、供电、燃气、通讯等配套设施和学校、医院、商贸、文化娱乐等服务设施，加快园区港口码头、铁路货场、物流中心建设，将水口山打造成布局合理、配套完善、产业支撑的现代工业新城。加快小城镇建设，建好官岭、庙前、新河等一批特色镇、示范镇。加大传统村落保护力度，推进美丽乡村建设，实施“空心村”整治，抓好第四轮新农村示范工程。
突出功能完善。完善水、电、气、讯等设施配套，提升城乡承载能力。给排水方面，加快城区第二水厂建设，力争2018年建成投入使用。加快城区雨污分流管网改扩建工程建设，治理夏联渠、草桥渠等城市黑色水体。抓好农村安全饮水工程提质改造，强化后续管理，提高供水质量；电力方面，抓好110KV城南、水口山变电站立项和开工建设，确保城北110KV变电站今年春节前建成投入使用、白沙35KV变电站2017年建成。大力推进农村电网升级改造“三年行动计划”，全面完成农村电网升级改造。发展风力发电、光伏发电；供气方面，加快建成水口山至城区天然气长输管道，推进乡镇天然气设施建设；通讯方面，大力推进信息基础设施建设，优化网络质量和覆盖布局，推进宽带提速工程，加快建设“数字常宁”；市场建设方面，加快华岁国际商贸城建设，确保2017年建成投入运营。加快湖南茶油批发大市场建设并投入使用，抓好综合集贸市场提质扩容，建好宜水新城、嵩塘、夏联等集贸市场。
突出“四城同创”。深入推进“四城同创”。巩固省级卫生城市创建成果，常态化整治环境卫生、渣土运输、市场经营、鞭炮燃放等突出问题，构建精细化长效管理机制，推进市容市貌持续改善，全力创建国家卫生城市；实施绿化攻坚行动，按照一路一景、一园一主题原则，制定并实施城市绿化景观规划。对城市道路、社区公园、游园广场全面进行绿化景观提质改造，抓好城市绿化带补植作业，推进立体绿化建设，力争五年后城市绿化覆盖率达到37%，成功创建省级园林城市；创建省级交通管理模范城市，实施城市道路交通疏导工程，以打通主干道、疏通微循环为重点，推进城市交通设施建设，科学设置机动车、非机动车道及慢行系统，适时在灯塔、东方广场等路口建设人行天桥，提高道路通行能力。深入开展交通秩序整治“畅安行动”，突出整治难点、乱点、堵点交通违法行为。加强车辆停放管理，对城区主次干道停车泊位进行清理规范，在青阳路、群英路等主干道实行“铁腕禁停”。加强交通文明宣传引导，提高市民文明交通意识，逐步解决城区交通拥堵问题；积极创建省级文明城市。深入开展城乡环卫同治，实施农村垃圾治理“五年行动计划”，推进干道沿线村庄“景点式”改造。加强城乡建设规划管理，在城区全面推行统规统建，依法打击城市规划区“两违”建设。在农村对村民建房实行统一规划和管理。

（五）抓改革、重创新，着力打造活力开放城市。坚持以解放思想为先导，抓重点，求突破，全面打好深化改革攻坚战。
提升投融资工作水平。拓宽融资渠道，打造多元化投融资机制，积极争取国家专项建设基金，探索运用债券、基金等多种方式融资，力争五年内融资200亿元以上。创新项目管理机制，全面推行PPP模式融资建设项目，撬动社会资本参与公共基础设施和民生工程建设。加强投融资平台管理，建立科学合理的融资管理、薪酬挂钩等现代企业制度，确保投融资公司规范健康运行。健全金融市场体系，支持地方金融机构做优做强。加快社会信用体系建设。坚决打击非法融资，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。
9 i" Z% f6 t+ Z" ]& r3 U  ~推进重点领域改革。深化行政体制改革，大力推进简政放权，加快从事前审批向事中事后监管转变。深化财税体制改革，建立现代财政制度，加大财源建设力度，切实防范、化解财政风险。推进矿产资源税费征收规范化管理。进一步理顺园区管理体制。深化商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。全面落实不动产统一登记制度。深化农村改革，建立“三权分置”的农村土地产权制度，推进农村宅基地制度改革。积极推进以公立医院改革为重点的医药卫生体制改革。抓好工资制度改革、职务职级并行、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险制度并轨和城乡居民医保制度等改革工作。完成公务用车改革，建立市场化公务用车保障机制。
5 z9 t1 e8 ]+ [4 I加大争资引资力度。认真研究国家产业政策和投资方向，精心筛选符合国家资金投向的重点项目，做好前期准备，积极争取生态治理、农林水利、棚户区改造等方面国、省专项资金、专项建设债券的支持。突出商会招商、协会招商、产业链招商，突出重大财源招商项目建设，引进总部经济，力争在引进国内行业前100强和优质上市公司上取得重大突破。全方位优化投资环境，提高办事效率和服务水平，将我市打造成吸聚资本、人才和技术的投资“洼地”。

（六）抓保障、办实事，着力打造民生幸福城市。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实改善保障民生，增进人民福祉。
; [, A3 `0 ~- |2 m实施脱贫攻坚行动。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，全面推进精准扶贫。加快易地扶贫搬迁工作，确保2017年全面完成2692户8100人易地搬迁扶贫任务。突出产业扶贫，抓好塔山山脉高寒山区有机茶产业、大义山山脉石漠化地区中药材产业、紫色页岩“三难”地区淡水鱼养殖扶贫产业发展，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保2018年农村贫困人口全面脱贫。
  l2 i3 v- P+ z+ l0 C2 a健全社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，推进全民参保登记，建立完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现法定人员全覆盖。大力促进就业创业，抓好重点人群就业。建好民政社会福利中心，完成乡镇敬老院新建和改扩建。大力发展社会福利和慈善事业。关爱农村留守儿童和妇女、老年人，确保农村留守人员生活有照料、生产有帮扶、精神有慰藉、安全有保障。
- E4 q+ K! J3 i0 G( U坚持教育优先发展。加大教育投入，改善办学条件。加快一中、二中迁建，力争二中新校区2018年秋季开学招生。推进宜水、莲花、虎溪、嵩塘、南市、冷水、茶箭等城区中小学扩容提质，加快化解城区中小学大班额问题，逐步推行小班制教学。抓好乡镇“两校一园”、标准化学校建设。均衡配置义务教育资源，力争2017年顺利通过国家义务教育均衡发展水平验收。普及高中教育和学前教育。提升学前教育水平，大力发展公办幼儿园，规范办园行为，提高幼儿保教水平。统筹发展职业教育和民办教育。加强师资队伍和师德师风建设，提高教师待遇。推行教育管理体制改革和教育教学改革，全面提升教育教学质量，力争我市教育教学整体水平进入衡阳市第一方阵。
统筹发展各项事业。大力发展健康卫生事业。加强基层医疗卫生服务能力和基础设施建设，加快人民医院搬迁，力争2018年建成使用。支持中医院创建专科三级甲等医院，启动“南詹正骨”研究院建设。提升妇幼健康服务能力。加强重大疾病疫情防控。全面落实两孩政策，抓好人口和计生工作。繁荣文体事业，加强基层公共文化服务体系建设，抓好新图书馆、体育运动中心和青少年活动中心建设，大力开展全民健身运动。加强文物和非物质文化遗产保护。规范文化市场秩序，整治网吧和新闻出版市场。加强市场和质量监管，维护市场经营秩序。加强国防教育、后备力量和人防工作。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协等人民团体工作，做好老干部服务工作。抓好统计、调查、编制、档案、市志、消防、气象、水文、邮政、石油、盐务、民族宗教、外事侨务等各项事业。

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（七）抓稳定、守底线，着力创建和谐平安城市。牢固树立底线意识，加强社会治理创新，建设平安和谐常宁。
守住安全底线。强化安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的责任体系，强化企业主体责任。坚持问题导向，狠抓隐患排查治理，全面开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，重点突出交通运输、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品、建筑施工、油气管道、校车、消防等行业领域的安全监管，建立健全安全监管长效机制，坚决杜绝较大以上事故发生。健全联合执法机制，加大超限超载治理力度。落实“四个最严”要求，以更大力度抓好食品药品安全监管。完善公共消防设施，抓好市政消火栓建设，建好第二消防站和水口山专职消防队。加强地质灾害防治，依法打击非法采矿和采砂行为。
守住环保底线。加强生态环境保护与治理，加快建设天蓝地绿水清土净的“美丽常宁”。扎实推进湘江保护与治理“一号重点工程”，完成第二个“三年行动计划”。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合整治全覆盖。加快建设“绿色常宁”，力争今后五年新增造林面积25万亩。加强南部生态功能区保护，加大生态公益林保护力度，核心功能区内全面禁止采伐，争创国家级生态功能区。狠抓森林防火，最大力度保护森林资源和生态安全。
, h# F, w  z% z' I" `+ ~& N守住稳定底线。加强和创新信访工作，推行联合接访、网上信访，深化领导包案责任制，强化群众工作，变群众上访为干部下访。加大对恶意缠访、闹访行为处置力度。深入推进平安常宁建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击强买强卖、阻工闹事等违法行为，依法打击各类犯罪活动，确保公众安全感和群众满意度持续提升。