耒阳马家巷中央公馆开发商延迟1年交房，拒不退款

耒阳市志建房地产项目马家巷中央公馆，在2015年底利用消费者想低首付买房的心理（1万元首付买公寓），合同写着2016年5月份交房，如果不交房，购房者可以退房，以此方式骗取资金。现在2017年6月份了，房子还没有交付使用。剩余的资金也不愿意退还。一名女性会计大骂消费者，脑子有问题，就是有钱也不给，你去找老板。老板邓与谢也是避而不见，大骂消费者不要脸，就知道问他要钱。请问，耒阳市市政府，没有手续的房子是如何建起到22楼？监管部门在哪里？广告内容不需要报备的吗？
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拖拖拉拉的

现在房产不给力，到处都是烂尾楼