缚住行政乱作为之手，根绝“宰你没商量”

     作者：聂日明
   
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“黑龙江省哈尔滨市通河县公安局依托公安部旅店业信息系统，由系统服务商黑龙江省达因信息技术有限公司按照床位数量，向旅店业企业按每年600元至800元的标准收取住宿身份认证服务费。”
  `' x* L% g2 p' i! t$ q9 g* z* t2 O国家发展改革委、财政部、民政部4月19日曝光六起涉企违规收费案件，包括利用电子政务平台从事商业经营活动，行业协会和中介组织利用行政资源强制收取费用、自立项目并自定标准收取管理费等。相关部委表示，将加大对乱收费的查处和整治力度，以切实减轻企业和群众的不合理负担。
最近几年，中国经济增长增速放缓，企业经营压力增大，利润率降低或者亏损。这时，适当的宏观经济政策需要降低企业的经营负担。首当其冲的是减免税收，国务院主持了几轮的税收减免，如小微企业的营业税（及营改增之后的增值税）减半征收、降低增值税税率等。
6 d" G1 V1 T4 P# o; j" \但地方政府并不是很愿意控制财政收入的规模，税收征缴要符合法律、法规和中央政策，增速不得不降低，部分地方政府就将主意打到行政事业收费等非税收入的头上。
; N( l7 X0 ]4 o2 p9 x8 o2 W梳理最近十年的全国公共财政收入中非税收入的构成，可以看到，中央的非税收入每月保持稳定，但地方政府的非税收入存在周期波动现象，每年6月、12月的非税收入明显高于平时时间。以2015年为例，当年的税收与财政收入的增速都未完成预算，但非税收入增速高达29%，远远超过GDP与税收的增速。
8 k" m& p+ B3 z9 h5 i/ m0 f' c2016年底，国务院及中央部委将降低企业负担的重心放在降费上，包括降低社保费率、清理整顿行政事业收费等，规范政府的收费行为。
2 i2 y! V7 _4 `6 s% a9 Y/ i4 n3 |+ ~' n降费的难度要比减税要麻烦一些，主要原因有三：一是政府性收费的立法层次比较低，随意性比较大，收费是否合理，相关部门很容易自说自话；二是地方政府是政府性费用的征缴主力，涉及到的主体多，监管的困难大；三是违规收费的容易隐蔽在正式制度之外，通过商业公司、中介机构、行业协会等市场主体利用行政部门的权威或平台进行收费，监管时很难区分是否是企业的自愿行为。
  n. W( t" k& e: k  B  f9 z曝光的六起地方涉企违规收费案件具有标杆意义，显示中央政府对降低涉企收费的重视，相关案例也有警示作用，让地方政府照此自查自纠。
" m0 \4 M" c& ?5 u但这还远远不够，部委精力有限，不可能同时盯住所有的地方政府，涉企乱收费往往伴随着部门利益，靠地方政府自律也不现实。因此，遏制涉企收费的扩张、制止收费乱象需要制度性的解决方案。
* A' s+ ?/ [4 i% d回到曝光的六起案例，可以看到，这些违规的涉企收费，往往和政府过度或者不当的干预市场行为有关，例如要求酒店上报旅客信息，又担心旅店是否如实上报，自然会增加身份认证的环节，要求生产经营单位安全生产，又担心他们不了解安全生产的规范，那就只能提供培训，这些行为要产生成本，政府不愿意负担，自然要由企业承担。
这些问题的本质是界定政府和市场的边界，片面增加政府的职责，又不对企业收费，只会通过征税来替代，解决不了降低税费的初衷。所以降费的首要条件就是梳理政府职能，市场可以自律完成的内容，政府不应该干预管理，自然也不会产生需要分摊的费用，从根子上解决乱收费的动机。
. T' v2 B5 E6 G8 P% t/ e2 Y还要看到，这六起案例，乱收费的主体都不是地方政府，但都是商业公司、行业协会和中介机构借用政府的权威实现对一般企业的强制收费。说到底，这些收费都是行政部门乱作为、行政权力之手不受约束的结果，这种事情光靠举报和上级政府的纠正是做不过来的。要制止住乱收费，首先需要束缚住行政部门乱作为的手。
0 Y0 l9 X4 y! ]+ f- ]* u近年来，中国的法治进程取得了很大进步，“依法治国”写进宪法。法治的核心在于约束政府的权力，《立法法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等法律也构建了约束政府权力的基础框架。
梳理行政乱收费的背后，大多可以看到行政部门违法的影子。唯有让政府依法行政、行为可诉、违法必究，才有可能制止住行政乱收费，才能让市场主体和人民群众对降费有切实感受。（作者系上海金融与法律研究院研究员）
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难，难于上青天