全城关注！耒阳市必须于2018年内全部消除66人以上超大班额

    关于《耒阳市2018年消除义务教育阶段学校超大班额工作实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的通告

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来源：耒阳党政门户网站
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为快速有效消除我市义务教育阶段学校超大班额，推进城乡义务教育均衡发展，促进教育公平公正，根据《关于消除全省义务教育大班额有关问题的会议纪要》（湘府阅〔2018〕14号）要求，结合我市实际，市教育局起草了《耒阳市2018年消除义务教育阶段学校超大班额工作实施方案（征求意见稿）》。为确保该方案科学合理、公平公正，按照有关程序规定，现向社会各界广泛公开征求意见和建议。现将有关事项通告如下：

一、提交意见途径和方式：可通过电话、电子邮件、信件等途径和方式提交意见和建议。

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二、征求意见时间：2018年5月23日至2018年6月12日

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三、联系方式：

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通迅地址：耒阳市教育局基教股（邮编421800）

电    话：0734－4324016

邮    箱：755014148@qq.com

附件：

1.《耒阳市2018年消除义务教育阶段学校超大班额工作实施方案》

2.《耒阳市2018年消除义务教育阶段学校超大班额工作实施方案》起草说明

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耒阳市人民政府

2018年5月23日

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耒阳市2018年消除义务教育阶段学校超大班额工作实施方案

（征求意见稿）

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根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和《湖南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（湘政发〔2017〕20号）以及湘府阅〔2018〕14号《关于消除全省义务教育大班额有关问题的会议纪要》等文件要求，我市必须于2018年内全部消除66人以上超大班额。现结合我市实际，制定本实施方案。

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一、基本情况

2017年秋季，全市义务教育学校总班数为3782个，56人以上大班额1437个，其中，56-65人大班额697个，66人以上超大班额740个。小学阶段66人以上超大班额531个（农村69个、城区公办462个、城区民办0个）；初中阶段66人以上超大班额209个（农村87个、城区公办91个、城区民办31个）。各校超大班额情况具体见附表1、附表2。

二、目标任务

到2018年秋季开学，全部消除66人以上超大班额，全市至少需增加学位10731个，其中消除二至五年级、八年级超大班额需增学位5531个，满足小学一年级新生入学需增学位3600个，完成鹿峰学校整体搬迁需增学位1600个。

三、工作措施

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（一）农村学校、民办学校校内扩容增班

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农村学校、民办学校在保证功能室足够的前提下，原则上在校内扩容增班消除超大班额，由学校自行制定消超方案，报教育局基教股审定执行。民办学校如现有办学条件无法扩班，则在秋季招生时压缩起始年级招生规模，腾出学位扩班化解学校现存大班额。因扩班需增加教师，公办学校按师生配比将需增加的教师数量、科目等上报市教育局统一调派；民办学校提前做好教师招聘工作，满足秋季开学教学工作需要。

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（二）城区公办初中压缩起始年级招生规模

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城区公办初中有超大班额的实验中学、耒阳三中，起始年级招生分别减少4个班、2个班的招生计划，用于化解学校现存超大班额。

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（三）合作办学，集中分流学生

湖南师大附中耒阳分校属于耒阳市人民政府、湖南师大附中和禄芳实业集团有限公司三方合作办学学校，该校投资大、条件好，目前尚有部分校舍资源未启用。自2018年秋季起，将鹿峰学校迁至湖南师大附中耒阳分校办学，集中分流学生，消除超大班额。湖南师大附中耒阳分校为鹿峰学校提供教室、功能室、学生宿舍、教职工宿舍、运动场馆、食堂澡堂等教育资源；耒阳市人民政府拨付湖南师大附中耒阳分校教育经费。具体办法如下：

1.整体搬迁鹿峰学校。将鹿峰学校（2018年秋季学生约1600人）迁址湖南师大附中耒阳分校办学，并承担中心城区消除超大班额学生分流主要任务。

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①合作时间:6年（2018年7月1日至2024年7月31日）。

②办学规模:举办成十二年一贯制（含小学、初中、高中）学校,规模1.1万人左右（以实际在校人数为准），生源以集中分流的五、六年级学生为主。

③学校性质：公办，由耒阳市人民政府租赁湖南师大附中耒阳分校教育资源进行办学。

④学校人事：按分流学生数量及师生配比标准核定教师编制。公办编制教师由教育局负责选调、招聘；不足部分教师，在市教育局的监管下，由湖南师大附中耒阳分校负责招聘（称临聘教师），临聘教师和生活教师的工资及相关福利待遇由市财政负责。

⑤教育经费：市政府按鹿峰学校学生人数，参照有关文件标准，市政府将教育经费拨付至湖南师大附中耒阳分校。

2.实施集中分流学生。综合考虑分流工作难度以及小学一年级学位等情况，将中心城区凡校内无消除超大班额条件的学校五、六年级学生，根据消除超大班额任务情况集中分流至鹿峰学校，腾出现有教室用于招收一年级新生和消除现有超大班额。

①分流学生任务：中心城区部分公办小学通过挖掘现有资源消除部分超大班额后，五、六年级学生约8000人，将实施集中分流。2018年秋季，鹿峰学校初中部、小学部学生约为9600人，加上委托招收高中公办学位学生1500人，共11100人，中心城区小学一年级平均班额控制在55人以内，其他年级扩班后平均班额控制在65人以内。

2018年秋季中心城区消除超大班额学生分流任务及去向

学校	分流鹿峰学校人数		校内消除人数	分流其他学校人数
	五年级	六年级		五年级	六年级
实验小学金杯塘分校			16
西湖学校		250
六处学校		230
耒师附小		406
三架中学			1
城北小学		742
前进小学		418
聂洲小学	543	553
金南小学	304	255
南正小学	193	243
西关小学		135
梅桥小学	473	457
金星小学	430	439
彭桥小学	693	668
灶市小学		223
实验中学铁路园分校			35
金杯小学		640
五里牌小学			64
水东江中心完小		380
小计	2636	6039
合计8791	8675		116

②分流学生待遇。分流学生与公办小学学生享受同等待遇，在鹿峰学校就读小学期间不交学杂费。分流学生原则上实行寄宿制管理，生活费用自理。个别确需走读学生由湖南师大附中耒阳分校负责办理公交车乘坐卡，乘车费用由市财政负担。小学毕业升初中，实验中学划片录取之后剩余计划全部划分给鹿峰学校，一部分学生直升纸都实验学校，其余学生按小学升初中划片就近入学规定升入相应公办初中学校。

③分流教师待遇。涉及分流年级的所有班主任和大部分科任老师随分流学生一并到鹿峰学校任教，任教教师享受支教教师待遇，任教时间为2年。

④分流学生编班：所有分流学生由鹿峰学校平行编班。原则上保留原班建制，不足或超出部分由鹿峰学校或其它流入学校所在的中心校统筹调剂整合。

（四）鼓励农村学生返乡就读

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加大宣传教育力度，对部分纯粹因入学进城就学的农村学生，鼓励他们回到家乡就近入学，对该类学生和做回流工作有贡献的老师给予适当奖励。

四、组织机构

1.成立耒阳市消除超大班额工作领导小组

组  长：李向阳（耒阳市人民政府市长）

副组长：郭兴中（耒阳市人民政府副市长）

成  员：刘书钟（市教育局局长、党委书记）

李连飞（市财政局局长）

相关街道办事处党委书记、主任

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2.成立耒阳市消除超大班额专门工作小组

办公室：由市政府办公室牵头，市教育局、人社局、财政局等为成员，负责部署、联络、协调消除超大班额工作相关事宜。办公地点设市政府办公室，谷任红同志任主任。

宣传报导组：由市委宣传部牵头，市文广新局，市广播电视台，《今日耒阳》编辑部，各相关街道办事处、居委会、中心校、小学等共同参与宣传和劝导工作。胡连红同志任组长。

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教师选调组：由市教育局牵头，负责鹿峰学校教师配备工作，按师生比配齐配足教师，制定教师支教方案。刘书钟同志任组长。

信访维稳组：由市信访局牵头，相关街道办事处、居委会、中心校、学校共同参与，负责受理、处置学生分流过程中所产生的矛盾问题，维护社会稳定。曹慕云同志任组长。

督察组：由市纪委牵头，市委督查室、市政府督查室、市纪委各派驻组共同参与，负责学生分流工作的全程监督。谢小龙同志任组长。

五、监管问责

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各相关单位必须高度重视消除超大班额工作，主要负责人是该项工作第一责任人。教育局要建立消除超大班额工作台账，对超大班额学校、年级进行销号管理，并及时向社会公开超大班额消除情况。各职能部门要主动作为，切实履职，加大消除超大班额工作力度，积极、认真、及时落实有关工作任务。设立准备期，准备期为2018年1-8月。市政府定期开展消除超大班额专项督查，对凡工作拖沓、措施不力、影响消除超大班额工作、造成不良社会影响的责任单位和人员，依法依纪严肃问责。

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耒阳市人民政府

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关于《耒阳市2018年消除义务教育阶段学校超大班额工作实施方案（征求意见稿）》

起草说明

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一、实施的必要性

消除义务教育阶段大班额是国家和省推进城乡义务教育一体化发展的重要举措，是办好人民满意教育的充分体现。起草《耒阳市2018年消除义务教育阶段学校超大班额工作实施方案》，拟主要通过与湖南师大附中耒阳分校合作办学，解决当前亟需消除的中心城区大班额问题，有其现实的必要性。

一是落实上级政策的迫切需要。消除大班额工作是省长主抓工程，列入了今年全省12件为民办实事项目。《关于消除全省义务教育大班额有关问题的会议纪要》（湘阅府[2018]14号）要求我市必须于2018年内全部消除66人以上超大班额，2019年内基本消除56人以上大班额。这是硬性指标，硬性要求。

二是确保迎检达标的迫切需要。今年我市将接受省“两项制度”评估考核和全国义务教育均衡县市达标验收，其中大班额是一项极为重要指标。超大班额的存在，严重影响生均校园、校舍、运动场所等几项重要指标，对我市能否通过评估、验收至关重要。

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三是办好人民满意教育的迫切需要。一是可以缓解严重的大班额问题。全市66人以上超大班额740个，56-65人大班额697个，这严重影响了我市教育教学质量提升和学生的身心健康，且给学校安全管理和全市交通造成很大压力。如果集中分流顺利实施，中心城区小学一年级平均班额控制在55人以内，其他年级扩班后平均班额控制在65人以内，可快速有效地缓解我市当前的超大班额问题，对提升教育教学质量、促进学生身心健康以及缓解交通、安全压力有着极其重要作用。二是可以解决鹿峰学校无址办学的问题。鹿峰学校本无固定办学场地，现暂借市中职学校，按照普职分流要求，我市职校在校学生需达9000人，而现在职校学生只有3000多人，学位缺口巨大，自身尚不能满足要求，致使鹿峰学校2018年秋季已无场地继续招生，划片招生任务无法完成。将鹿峰学校迁入附中分校，既解决了鹿峰办学场地问题，确保了办学的延续性，又可解决中心城区大班额问题。三是可以缓解日益紧张的普高就学压力。普及高中阶段教育是大势所趋，当前我市的公办高中学位相当紧张，每年约6000初三毕业生无法升学。而一、二中两所示范性高中不宜再扩大规模招生，按照相关要求，一、二中招生规模宜保持在1200人左右，2018年秋季招生将分别控制在1600人以下；且武广实验高中校区尚未建成，一、二中本身均存在大班额现象，加之高考制度改革需要实行走教制，不能为其提供新的教室，今年秋季该校面临无场地招生的尴尬局面，如停止招生，影响了武广实验高中办学的延续性，会让政府失信于社会和广大学生家长。湖南师大附中耒阳分校愿接受委托招收1540名高一新生（公办），这样可明显缓解今年秋季普高就学压力。

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二、实施的可行性

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湖南师大附中耒阳分校属于耒阳市人民政府、湖南师大附中和禄芳实业集团有限公司三方合作办学学校。根据三方《合作办学协议》和《关于湖南师附中耒阳分校相关问题的会议纪要》（会纪字〔2016〕19号）等文件精神，湖南师大附中耒阳分校有义务、有责任为全市教育排忧解难。

一是湖南师大附中耒阳分校有足够的闲置教育资源。目前，城区还有少数公办学校虽有闲置教室，但无法承担中心城区庞大的“消超”任务。在农村教育方面，大多数学校办学条件仍较为落后，城乡教育存在一定差距，部分农村学生纷纷涌入中心城区就读，在一定程度上加剧了城区学校超大班额现象。尽管目前农村及近年划入城区规划的原竹市、泗门、磨形、余庆等乡镇学校有剩余学位，但在农村教育相对薄弱的现状尚未得到改善的情况下，通过我们做工作，虽能实现部分学生返乡就读（2018年秋季，中心城区需增加学位约为10731个，通过挖掘现有资源和鼓励返乡就读，估计能消化2700个学位），仍有8000学生需要分流。如把消超任务强制分流到农村和原乡镇学校，势必阻力巨大，矛盾重重，影响我市大局稳定。

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湖南师大附中耒阳分校是我市新建的一所面积较大、学位较多、设施齐全、功能完善的民办学校，目前还有相当部分校舍尚未启用，这些资源能够集中承担中心城区的学生分流任务。加之当前几名公派管理人员到位后，该校管理日趋规范，教学秩序向好，有能力承担学生分流任务。

二是集中分流小学高年级学生难度相对较小。小学高年级学生有一定生活自理能力，且采用班主任及科任老师随班集中分流的方式，可以增加学生的认同度。同时通过鹿峰学校整体迁入的方式，学校性质仍为公办，能保障学生享受公办教育的权益。而且，少数公办学校能够通过这种途径，盘活现有资源，直接消除大班额，提前获得省级消除大班额奖补资金。

三是避免了分散购买学位。如果像去年一样采取政府购买学位的办法，向正源、振兴、慈晖、杜甫等多所民办学校分散分流，难以从根本上解决中心城区的大班额问题：一是其他民办学校提供不了如此庞大数量的学位；二是分散分流给管理带来不便，学生接受公办教育的权利难以保障。

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四是可以确保鹿峰学校办学的合法性。鹿峰学校是耒阳市人民政府批准设立的一所公办学校，是合法的。租赁场地办学是一种过渡，新校建成后，将迁至新校办学；租赁期间，并未改变办学性质，因而是符合国家政策要求的。

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五是可以合理延缓入学压力。消除大班额省政府规定为“两年消除、三年巩固”的五年期限，而我市财政状况和新校建设进度，短期无法完成消除大班额的目标任务；加之，随着二孩政策推行和城镇化率的提高，适龄入学儿童将逐年增多，我市城区现有公办教育资源，短期内无法满足义务教育阶段新生入学，合作办学时限设为6年，可以合理过渡，延缓入学压力。

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为老百姓做好事，为何还要个“维稳组”？？？难道我们这些蠢子百姓不识好歹？？？

一大篇总算看完，也算是看懂了。原来消消除大班额是国家的政策，这个肯定好。响应国家政策这是好事，但耒阳的大班额是今天才有吧？以前没有大班额吗？？？记得鹿峰学校成立也不是今年才成立的吧？为什么一直就是租借办学？耒阳发展确实可以用突飞猛进，到时是高尚小区。耒阳城区有多少年没有建新校区了？？？？城市规划就没有把学校纳入城市规划吗？？？如果规划出学校按现在新城区建设，以现代化办学的建设。获得省级消除大班额奖补资金那不是更快的到位吗？还会有那么多的家长为了这事去拉横幅去政府大楼喊吗？大班额也不是一两年的事了，要消除大班额是要看行动，而不是靠租借来办教育的。作为普通的农村人为了小孩子，存点钱再借点，好不容易在城里买了房。只为了小孩子有个良好的上学环境，而如今！！！！！真TM，你爸上梁山——  。