把握征地制度在经济社会发展中的变化

; m; U  ?+ a0 u作者：朱朝生
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       土地征收制度是《土地管理法》调整的重要内容。1998年修订的《土地管理法》提高了征地补偿标准，上收了征地审批权，确定了征地批后“两公告一登记”制度，但由于工业化城镇化的快速推进，征地规模不断扩大，因征地引发的社会矛盾凸显。
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# M& v  q, p0 d5 J/ G. v0 U) a- M        2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，将宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”。同年8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议对《土地管理法》作出修改，将《土地管理法》第二条第四款修改为“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”；并将《土地管理法》中的“征用”全部修改为“征收”。这次修改是重大的理念进步，体现了尊重物权、保护物权的价值导向。
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       2019年在总结农村土地制度改革三项试点工作经验的基础上，《土地管理法》再次对征收制度进行了多方面的改革和完善，包括首次对土地征收的公共利益范围进行界定，明确：因军事和外交需要、由政府组织实施的基础设施、公共事业和扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要以及成片开发建设，确需征收的，可以依法实施征收。明确了征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降底，长远生计有保障。改革了土地征收程序。将原来的征地批后公告改为征地批前公告，建立征地报批前的调查、评估、公告、听证、登记、协议制度。倡导和谐征地，征地报批以前，县级以上地方人民政府必须与拟征收土地的所有权人，使用权人就补偿安置等签订协议。
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      不动产征收征用制度也进一步完善。不动产征收征用制度是宪法确立的重要制度。《民法典》物权编从所有权丧失的角度对不动产征收征用制度进行了规范。同《物权法》的规定相比，做了4个方面的修改完善：
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1 A$ }5 P6 Y# n' w        一是将征收补偿费的支付由“依法足额支付”修改为“依法及时足额支付”。这一修改的目的是体现《民法典》第117条所规定的“公平、合理”的征收补偿原则，保障被征收人及时得到补偿费。
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       二是将征收补偿的范围由“土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”修改为“土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用”。这一修改主要是将农村村民住宅补偿从地上附着物补偿中独立出来，以特别强调对被征收人住宅的保障。这两处修改，与2019年修正的《土地管理法》第48条保持了一致性。

- ?% t$ N" A, _- k4 q       三是将《物权法》中的“拆迁补偿”修改为“征收补偿”，这是对原规定不准确表述的更正。
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       四是体现疫情防控的需要，在《物权法》第44条关于因抢险救灾可以征用不动产的基础上，《民法典》物权篇第245条增加“疫情防控”作为征用不动产的法定事由，为当前新冠肺炎疫情防控中的不动产征用提供法律依据。

1 m% M+ r/ j2 ^4 E" }+ D     《土地管理法》历经34年与时俱进的历程，不断完善的征地制度，体现的是党中央的决策与立法决策的结合，是人民群众首创精神的总结。土地制度是国家的基本性制度。《土地管理法》的实施关系国家粮食安全、关系国家经济社会平稳运行。只有认真学习好、贯彻好、实施好《土地管理法》，才能为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实的基础。

画面不错。

领导要带头学习法律，依法行政。