耒阳行政沿革、城市演变（四）

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乡镇的变迁

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  1949年10月，全县在原旧制15个乡镇基础上划为7个区，130多个乡。1950年11月调整为12区，193个乡。1952年8月调整为16个区，321个乡。1953年3月调整为13个区，3个镇，196个乡。1956年4月撤区并乡，合并为39个乡，3个镇。1957年1月设立马水、东湖、哲桥、仁义、夏塘、新市六个办事处。设立小水、公平、三都、肥田、大义五个基点乡。1958年10月全县成立25个人民公社，1961年5月，解散生产队的公共食堂，设立39个公社，3个镇，1个垦殖场。1961年12月，设立8个区公所，45个公社，2个镇。1965年元月，设立47个公社，653个大队，7030个生产队。1969年3月撤销城关区，三架公社划归哲桥区管辖，白沙公社（泗门洲）划归公平区管辖，竹市公社划归夏塘区管辖，余庆公社划归仁义管辖。

  1981年3月份前，乡（镇）统称公社，组织机构是公社党委会，公社管理委员会，领导职务是公社书记、公社管委员会主任。公社下设大队，大队下设生产队，大队设党支部书记、大队长、大队会计（文书），生产队设生产队长、会计、出纳（保管员）、记工员、民兵排长、政治指导员等，大队、生产队的干部都不脱产，均没有报酬，和农民一样，参加田间劳动。伟人时期的干部无任何特殊、无任何特权，官民一致，官兵一致，干部要带头吃亏。当时的口号是“吃亏在前，享受在后”，干群关系融洽，作风扎实，威信很高。（文化大革命时期一律是革命委员会）。

  人民公社时期，搞计划经济、集体经济。农村户口的以生产队为单位统一管理劳动力（公社社员），统一计划生产，统一耕种土地，统一按劳计酬。行政机关、企事业单位等城镇户口的居民、吃国家粮户口的高人一等，享受农民耕作交给国家的粮、油、肉等物质供应，享受国家招工安排就业。实行农、工、商等各业统一交税，财政统一收支，经济统一计划，物质统一安排。

  农村户口和城镇户口的差别到上世纪九十年代开始缩小，实行市场经济后，招工招干、入学、入伍等方面是平等对待，到本世纪初，农村人口在许多方面优于城镇户口，过去是农业人口转入非农业户口很难，现在是非农业户口转入农业户口很难。除农村户口与城镇户口的区别，还有家庭出身的区别，家庭是贫农、下中农、佃农以下等出身背景的家庭，解放前是受压迫受剝削的，解放后是很重视而高看一等的，视为无产阶级。家庭出身是上中农、小土地经营、小土地出租、小手工业者等为中产阶级，为团结的对象，富农、地主、官僚、资本家等，以及解放初期划为右派分子、反革命分子、特务、军阀等家庭出身的家庭，其家庭主要成员一律是受管制对象。这些受管制的家庭，没有政治上的自由，只许老老实实，不许乱说乱动，文化大革命期间共有二十一类家庭的主要成员列入这个范围，俗称“二十一种人”。

  人民公社时期，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，提倡毫不利己、专门利人，干部同工同酬，贫富差别不大，生活基本平均，人格基本平等。有一点城乡差别和工农差别，没有黄、赌、毒，没有打、砸、抢，没有黑恶势力，没有流动人口，社会安定团结，风清气正、人品高尚、思想纯洁，看守所的牢房基本上是空的。

  1978年12月党的十一届三中全会以后，农村集体经济解体，生产队实行联产承包责任制，交足国家的，留足集体的，剩下全是自己的。实行包产到户，分田单干，社会主义集体道路走到了尽头。1984年后，企业改革，厂、矿企业实行厂（矿）长经理负责制，实行承包经营，企业解体，政企分开，国有资产出让给私人，改计划经济为市场经济，搞中国特色的社会主义。“白猫黑猫，抓到耗子就是好猫”，“八仙过海，各显神通”，有乳就是娘，一切向钱看。或多或少地出现了意识薄弱、思想混乱、信仰迷失、道德沦陷，有的甚至丧失良心、丧失人性等现象，经济发达了、思想落后了。

  1981年3月份时，设有城关镇、新市镇，夏塘区辖夏塘、南阳、盐沙、大义、陶州、龙塘、竹市、长冲、江头；东湖区辖东湖、枫泉、三都、石准、上架、导子、沙明、浔江；马水区辖马水、坪田、亮源、洲坡；新市区辖新市镇、高炉、大市、芭蕉、遥田、淝田、永济；哲桥区辖哲桥、集贤、坛下、大和、雅江、三架；仁义区辖仁义、和平、南京、余庆、黄沙（磨形）、石枧；公平区辖公平、太坪圩、小水、白沙（泗门洲）、上堡（黄市）、龙形。

  1981年3月9日，启用各区公所，镇人民政府、公社管委会新印章，原区、镇、公社等革命委员会的印章宣布作废。

  1984年3月，全县建制改名，原人民公社改为乡人民政府，生产大队改为村民委员会，生产队改为村民小组。全县设立7个区，45个乡人民政府，2个区级镇。

  1984年5月30日，经省委政府批准，撤销上堡、小水、白沙、南阳四个乡，设立新市、灶市、黄市（上堡）、小水、泗门洲（白沙）、南阳六个镇，增加设立花石、白鹭、东湾、长坪四个乡。成立了①花石乡，由小水和余庆划了部分村组成。②白鹭乡由公平乡划了部分村组成。花石、白鹭归公平区。③东湾乡由竹市乡划了一部分村组成，归夏塘区。④长坪乡由和平（罗渡）划出了山上一部分村，石枧乡的一部分村、太坪圩乡一部分村组成，归仁义区。⑤灶市镇，由城关镇一部分、余庆的南岭、联平两个村组成。⑥新市镇以原辖区范围不动。同时，和平乡改为罗渡乡，黄沙乡改为磨形乡，上堡乡改为黄市镇，白沙乡改为泗门洲镇，小水乡改为小水镇，南阳乡改为南阳镇。

  1995年撤区并乡：七个区全部撤销，原夏塘区的陶州并入大义，长冲并入夏塘，盐沙并入南阳，江头并入龙塘，东湾并入竹市。东湖区的枫泉并入东湖，石准并入三都，浔江并入导子，上架、沙明不变。马水区的坪田并入马水，亮源、洲陂不变。新市区的高炉并入新市，芭蕉并入大市，遥田、淝田、永济不变。哲桥区的集贤并入哲桥，雅江并入大和，三架并入蔡子池，坛下不变。仁义区的罗渡并入仁义，石枧并入长坪，磨形、南京不变，花石乡原余庆的村回余庆，原花石村划归灶市，小水的村回小水。公平区的白鹭并入公平，龙形并入小水，花石乡分散，泗门洲、黄市、太坪不变。

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大队、生产队的干部都不脱产，均没有报酬，和农民一样，参加田间劳动。伟人时期的干部无任何特殊、无任何特权，官民一致，官兵一致，干部要带头吃亏。当时的口号是“吃亏在前，享受在后”，干群关系融洽，作风扎实，威信很高。

人民公社时期，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，提倡毫不利己、专门利人，干部同工同酬，贫富差别不大，生活基本平均，人格基本平等。有一点城乡差别和工农差别，没有黄、赌、毒，没有打、砸、抢，没有黑恶势力，没有流动人口，社会安定团结，风清气正、人品高尚、思想纯洁，看守所的牢房基本上是空的。

人民公社时期，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，提倡毫不利己、专门利人，干部同工同酬，贫富差别不大，生活基本平均，人格基本平等。有一点城乡差别和工农差别，没有黄、赌、毒，没有打、砸、抢，没有黑恶势力，没有流动人口，社会安定团结，风清气正、人品高尚、思想纯洁，看守所的牢房基本上是空的。

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