全面推动“耒阳养老养天下”项目的可行性报告

- @+ t& ~( ~; S0 l" `0 U
全面推动“耒阳养老养天下”项目的可行性报告

0 }+ ^: q/ h8 w+ O/ X+ r- @
% R* p4 ~2 v  e6 J( u                         作者：伍艾友

% G4 k) ^1 v  _4 U9 `2 g  z  n  {: [- Z 最近山东淄博烧烤火出天际，对全国各地、特别是各地党委、政府很大的启发和鼓舞。很多党政领导迸发强烈的政治热情，跃跃欲试，期望利用政治制度优势，找一个突破口，举全民之力，演绎构建一个服务百姓更贴切到位，政治治理更高效有为，经济、文化跨越式大发展，社会和谐共荣，享誉全国乃至世界，政通人和的经济奇迹和文化壮举。市井商贾、普通百姓也有殷殷期望，希望能成为某个奇迹创造的推动者、参与者和直接受益者。

耒阳人口140万，是全国少有的人口大县。过去靠煤炭生产经营，区域经济曾是湖南省的排头兵。如今风光不再，发展后劲乏力。那么，耒阳要创造奇迹，突破口在哪里呢。招商引资搞项目建设及产业发展，且不说黄金时代已经过去，耒阳亦无任何优势；大搞旅游开发，耒阳缺乏奇山异水，文化价值发掘也非一时之功能够完成；城市扩张没有强劲的工业发展作为依托，终是打肿脸充胖子；数字化、人工智能化等等科技创新驱动的“高、大、上”项目，对于耒阳这样一个并不发达的内陆县，可望不可及；争创国、省文明城市，可以提升城市形象，终究对经济发展推动意义有限；大力发展三农工作，只能做稳定经济和社会的基石，不可能超常规大发展，不可能“大富大贵”。其他诸如烧烤、夜市、购物等等服务业，淄博模式的成功有她内在的必然逻辑，更有偶然性，很难复制，很难成功。
- D; \% y. w, W4 e; w0 A
其实，有一个非常好的突破口，那就是养老产业。
2 u: A3 b9 W! D; S& ~2 V
, @7 A4 e8 v6 a- y6 q. ~ 目前，我国已成为世界上老年人口最多的国家。第七次人口普查数据显示，60岁及以上人口达26402万人，65岁及以上人口达19064万人。

, Z9 d3 w1 ^  ~- @; `: d0 q随着国家政策的支持以及产业技术的发展，在社会及市场需求的驱动下，我国养老产业市场规模不断壮大。数据显示，2019年我国养老产业市场规模达6万亿元，同比增长30.2%。2020年我国养老产业市场规模将达7.7万亿元，同比增长28.1%。根据中国社科院的《中国养老产业发展白皮书》显示，预计到2030年我国养老产业市场可达13万亿元。
* o6 s. j7 Y, v$ m
- u$ o( R4 F; X7 z 养老产业，是一片非常大的蓝海。耒阳作为人口较多的县级市，只要全市上下齐心，抢抓先机，以养老产业为突破口，举全市之力，先行先试，毕其功于一役，完全有可能开创一个比淄博烧烤来说，经济更大发展、更可持续、更成规模，社会更具创新价值，文化更有内涵，影响更为深远，更能得到上级支持，真正惠民强市、实实在在的宏大产业，

* W9 B3 U( h; k一、模 式

) ~- r& p$ o' ^9 u 党政主导，全社会推动，全民参与，市场化运作。

: J" R, l/ b' [1 Z9 Y 二、展 望
# U: p: [8 Z2 E2 B: M
# g9 ^* d; q& S$ i. u( L  u" t* E 前期，耒阳养老产业由于抢抓先机，推动有力，全民参与，做到规范有序，设施完备，服务到位，一两年初步形成规模化经营，基本消化本市养老需求，可解决全市近万人就业，拉动市域国民生产总值（GDP）达十个百分点以上；中期，逐渐形成品牌，影响力日益扩大，慢慢吸引周边县市人员前来养老；后期，品牌价值凸显，声誉进一步放大，耒阳成为享誉全国乃至世界养老宝地。省内外、国内外养老需求形成鲶鱼效应，源源不断流入耒阳。三五年以后，外地来耒阳养老人员达十万人次以上，并逐年呈几何数增长，极大的拉动耒阳经济发展。耒阳养老产业成为全国、乃至全世界的标杆。“耒阳养老养天下”，成为响当当的名片。

三、措 施
, \# Z; ^3 H/ k% R9 e. E' A3 i
（一）顶层设计
1 ?: p- s  m: X' D9 b" A: ^, X8 T
; p" _6 ]: P% D 首先，在市委的坚强领导下，市人大、市政府、市政协几大班子，带领全市所有领导干部及全体机关工作人员统一思想，把主抓养老产业发展当做市委市政府所有工作的重中之重，并由市委市政府牵头，在进行深入广泛调查研究的基础上，就“耒阳养老养天下”制定一系列政策、具体操作办法或实施方案。

" _# B6 g/ L7 a- A3 u（二）宣传发动

: x* J8 L' P9 _7 t 政策一旦制定，即在全市范围宣传发动。利用各类平台、各种渠道进行广泛宣传。全市各级各部门召开动员大会等等传达贯彻，形成全市抓养老，全市人民抓养老的政治氛围和经济主攻风向。
, n! l' a+ @3 b1 R( y) j
. t' D1 `. q/ n$ `3 o* i3 Z （三）利益导向
% ^  w1 E. u) r7 n$ m% a- c/ d
对从事养老产业，除保持现有的招商引资优惠政策之余，实施特殊的税收及土地使用优惠政策及财政补贴政策，产生虹吸效应，积极引导市内外单位和个人资本流入到耒阳养老产业建设中来。

（四）基础建设

调动一切力量，把全市所有资源都集中用到养老产业。为了尽快培养产业，提升接待能力，对现有的养老院进行升级改造，改善接待条件和增加接待床位；对有接待能力的农家乐、宾馆酒店引导其转型参与养老行业；对城乡闲置的学校、医院、办公楼等，能改造的一律改造成养老机构；对城区住宅小区、建成未交付使用的楼宇，鼓励其完善设施用来接待养老人员；对城区和乡镇圩场、集市新的基本建设，学习、对标外地养老项目成功经验，从规划设计到建筑施工，全部向养老产业倾斜，努力打造一批功能齐全、设施一流的大型养老机构或养老集团。同时大小一把抓，大力发展一户一院模式，鼓励城乡千家万户直接参与养老行业中来，改造民居民宿为养老院。
% v  M. ]1 I, r$ w  t
（五）全民参与
+ W2 K) o; ]$ _( o9 l+ j
全面调动全市人民积极性，引导广大市民及各单位、各部门正向参与到养老产业中来。市医疗卫生、社保医保、文旅广体、财政金融、交通治安等部门，都为来耒阳养老人员的就医、康养、娱乐、出行及日常生活方面，制定相关的服务办法，提供服务便利。全市各单位、各群团及社会组织，常年组织志愿者队伍，上门为养老人员提供各方面帮助和服务。要让养老院的老人们，唱歌跳舞做游戏，书法阅读打太极，生活轻松愉悦，丰富多彩。要形成这样一种境界，就是对于天下需要养老的老人们，只怕你不来，来了即感动，即有幸福感，即有尊严。
) V' U, d9 Z  p
（六）创造优势

发展养老产业，耒阳除了靠近粤港澳大湾区，境内贯穿高速铁路和两条高速公路，交通和区位具备一定优势，同时是一个人口大县，辖区范围较宽，可塑性较大外，资源、气候、环境、财政、政策执行力、民风等等方面，确实没有其他任何优势。但耒阳可以创造优势。一是创造先发优势。耒阳先别人一步，集中所有资源，朝养老产业这片广阔的蓝色海洋挺进，把所有“子弹”攻向这个“城墙口”，争取先于别人打开一片天地；二是创造政治优势，做到政通人和、上下齐心，构建非常友好的政治环境；三是创造人文优势。对每一位来耒阳来养老的顾客，真正体现人文关怀，让他们在耒阳的养老经历，有尊严，有幸福感。
3 G7 I6 x% ~# W( Z$ t& {  E
5 B! q, Z& Q) }( b（七）接力赛跑

产业发展的路径一旦确定下来，必须一届接着一届。如此，在养老产业方面，耒阳完全可以培养“人无我有，人有我大，人大我优，人优我奇”的独特风格，永立产业潮头。
* _0 x* `0 B, t1 k! u9 g
0 }. i& k1 i# C2 N4 Z) r4 ^0 r（八）任务分解
  [7 A* Z3 s, N/ Q6 }0 l1 k
* O) T; z2 B5 E$ B  i' p 成立统抓统管工作机构，制定行动方案，明确各单位责任任务。每个街道办事处及乡镇，根据人口和及实际情况，每年下达任务，明确开办养老机构床位数量，接待养老人员人次，养老产业收入等等指标，任务分解，目标明确，包干负责。
0 J  \4 W2 V7 k; S7 F: d* i  p
7 h. L: ]1 ]* B% N# {（九）赏罚分明
# Q+ [" }& C2 r% z+ ]
% |! [5 g- z3 J* t 对一切参与养老事业有功的单位和个人，组织、劳动和人事部门，要实行特别奖励和年度奖励。对破坏养老产业及产业环境的人和事，纪检监察及政法部门加大查处力度，从严追究，绝不姑息。谁砸耒阳养老产业的“锅”，就砸谁的“碗”。在干部使用上，市委及组织人事部门以养老工作为导向，能者上，庸者下。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年5月

老伍能文能武。