发展油菜生产 打造耒阳油海

油菜是耒阳传统优势作物，早在多年前，耒阳即被列入国家油菜优势产业区域布局规划，目前生产规模在全省油菜生产大县（市）之中名列前茅。值当前现代农业进程及耒阳经济转型的关键时期，应势而为，大力发展油菜生产，打造具有突出综合影响力的绿色经济新一极，是耒阳当前的理性决策。


! }. a0 ]2 q4 M  D6 f& Y    一、发展油菜生产是耒阳经济发展的应势选择

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* |0 k$ U( [- [9 K6 F; {7 Z    顺应了国际国内粮油供需格局的需求。其一，国际植物油供需格局偏紧。据美国农业部分析，今年全球植物油库存消费比已降至七年来新低点，其中油菜籽库存已降至四年来的最低水平。目前国内市场三分之二的植物油依赖进口，过分依赖国际市场，没有安全保障可言，迫使我国必须自主发展油料生产。其二，国内植物油供应相对不足。随着人口增长、生活水平提高和城镇化进程加快，我国对食用油消费需求不断增加。据国家粮油信息中心预测，2011/12年度，我国植物油食用消费量预计为2715万吨，较上年度增加205万吨；菜籽油消费量预计为615万吨，较上年度增加65万吨，年度菜油供需缺口预计为67万吨。其三，国内大豆种植面积连减。据预测，2011年我国大豆种植面积为765万公顷，较2010年减少10.17%，这已是连续第二年大幅减少，并创下了15年来新低。大豆是对植物油市场影响最大的油料作物，其减少的部分必然要以其它作物补充。

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1 y1 Q- P, W& m1 \    顺应了耒阳油料产业总体规划的需求。今年，耒阳顺利申报并启动了“全国油料生产及产业大县建设项目”，计划用3至5年时间，积极推进区域化布局、标准化栽培、产业化经营，打造油料产业强县，发展油菜生产无疑是其中的重头戏。


    顺应了人们日益增长的食品安全需求。一方面，随着人民生活水平的大幅提高，人们对食用油的质量要求不断提升，食用油消费逐渐由散装油向精装精致油方向发展，开始催生一个年增长速度超过30%的精致食用油市场。另一方面，今年深度曝光的地沟油事件深刻地触动了民众对食用油的安全担忧。人们开始更多的关注食用油的生产过程和来源，农民则更愿意扩大生产面积以保证自家安全消费。

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    顺应了农民追求低投入高产出的需求。油菜种植相对简单，投入农资、工时少。2010年国家开始启动油菜籽临时存储政策，提高菜籽托市收购价格，耒阳2011年油菜籽市场价格在2.2-2.4元之间，菜油价格达到12元以上，市场普遍认为后期国内菜籽和菜油价格难以出现下降。根据2011年市场数据概算，种一亩油菜纯收入可达700-800元，深受农民欢迎。


    二、发展油菜生产是耒阳经济转型的突出亮点


" O- K: s# y5 L2 ~) Y    1．组织规格高。一是领导小组规格高。专门成立了以市长为组长，分管领导为副组长，纪委、统计、国土、农业、林业、财政等相关单位负责人为成员的油菜生产工作领导小组，统筹指挥全市油菜生产工作。二是技术队伍规格高。聘请中国工程院官春云院士为首席专家，湖南农大陈社员研究员和湖南省农业厅油料专家为技术顾问，由农业局推广研究员和高级农艺师为骨干，组成了技术专家组，负责各项技术措施的指导落实。三是宣传部署规格高。今年全省秋冬农业工作会议后，市委市政府迅速召开专题会议，制定工作方案，出台有关政策。9月9日即召开了由各乡镇长、主管农业副职领导、农技站长、农业局股级以上干部及市直有关单位负责人参加的全市秋冬农业生产工作专题大会，下发了《关于全市2010年度秋冬种生产先进单位的表彰决定》（耒委发〔2011〕15号）、《关于切实抓好2011年秋冬农业生产工作的通知》（耒政办发〔2011〕56号）、《耒阳市2011年秋冬农业生产考核奖励办法》（耒办发〔2011〕33号）等一系列专门文件。将油菜生产目标任务分解到各乡镇办事处，各乡镇处再一一细化落实到村组到农户，对107国道、320省道、京珠高速、武广高铁及黄市、永济旅游专线等重点地段实行责任包干到人。
* v& S) v3 x3 ~6 q4 U$ `" s2 K    2．财政投入大。一是市级财政投入大。为不断扩大油菜生产面积，有效推广良种良法，促进区域间平衡发展，今年市财政拿出400万元专项资金，比去年增加170万元。其中300万元用于购买油菜种子和硼肥，免费发放给农民种植，全市共发放优质杂交油菜种子31.06万亩、硼肥30.8万包；100万元用于高产创建、办点示范、技术推广、督查考核和奖励先进。二是乡级财政投入多。各乡镇办事处纷纷资金支持油菜生产，或用于加购种子，或用于扩大奖励，或用于翻耕整地，或用于购买机械。如泗门洲镇拿出20万元用于翻耕整地补贴，每亩补贴80元；龙塘镇投入5万多元购买油菜旋耕直播机；南阳镇拿出2万元增购油菜种子3000多亩。
  R) v7 @) a, c, h6 T    3．奖励政策硬。9月9日，市委、市政府对上年度油菜生产工作先进单位进行了表彰，对10个先进乡镇、50个先进村共奖励39万元，其中先进乡镇一等奖3个，每个奖励4万元；二等奖3个，每个奖励3万元；三等奖4个，每个奖励2万元；50个先进村每个奖励2000元，充分调动了乡村干部及广大农民的积极性。今年新出台的《耒阳市2011年秋冬农业生产考核奖励办法》按生产面积、产量水平、产业化经营、办点示范、组织领导五个方面实行百分制量化考核，可操作性更强。此外，不少乡镇分别出台了奖励措施，如龙塘镇对连片种植油菜100以上的村每亩奖励30元，其中村里6元/亩、驻村干部4元/亩、农户20元/亩；水东江、余庆、磨形等乡（处）针对各村进行对比评奖，设立了资金奖励制度。
( u7 }; }7 D& w% c: {3 ?/ ?, S    4．重点亮点多。全市油菜生产围绕“五线、三片、一圈”重点布置，即107国道、320省道、京珠高速、武广高铁和黄市竹海、永济湿地公园旅游专线等五条主要交通要道沿线100个村；新市片、哲桥片、公平片三个油菜高产大片；新市、大市、水东江、蔡子池、哲桥、遥田等油菜生产优势区域大圈，创办30个示范片。主要有大市乡万亩油菜高产示范片、遥田镇、新市镇两个万亩“油稻稻”模式示范片，肥田乡、永济镇、大和圩乡各5000亩油菜高产示范片，其余各乡镇分别创办500－1000亩的示范片。把油菜生产与旅游景点结合，着力打造多条油菜花旅游风光带，突出耒阳特色，推出生态旅游亮点。
! D! c2 g7 S) j7 H/ L    5．品种品质优。近几年来，通过“财政出资、统一供种”方式，大面积推广湘杂油753、763、631、188、湘华油10号、沣油730等6个优质高产杂交油菜当家品种，全市实现了“一乡一品”、或“多乡一品”的区域化布局，“双低”油菜普及率达到100%，杂交化率达到100%。
    6．栽培水平高。随着杂交优质油菜的普及和技术推广力度的加大，全市农民已普遍掌握了双低油菜规范化栽培、保优高产栽培、硼肥施用、一穴双株移栽等先进适用技术，单产水平不断提高，2008年大面积油菜平均亩产突破120公斤，2010年达到138公斤，高产创建示范片达到150公斤以上。
" q* F- s0 K, g    7．产业结构全。一是油脂加工业发展迅速。目前在耒阳开展业务的油脂加工企业及民间榨油作坊共有80余家。其中湖南盈成油脂公司是省级龙头企业，油脂生产规模和储运能力位居全省之首，2009年与耒阳签订合作协议，建立稳定的优质油菜生产基地，现正在组建“耒阳盈成油菜专业合作社”，并整合民间榨油作坊，建立油料初加工网络。二是优势生产基地初具规模。在龙头企业的带动下，全市已建立20万亩较为稳固的优质油菜基地。三是种油大户大量涌现。通过近三年的政策促动和市场拉动，农民种油积极性高涨，油菜种植大户、“稻-稻-油”种植模式示范户不断涌现。全市初步形成了区域化布局、基地化种植、产业化经营的格局。
    8．面积增长快。全市油菜种植面积在2007年突破30万亩，2010年即突破40万亩，2011年夏收油菜籽达到42.34万亩，总产4.725万吨，油菜种植遍及全市36个乡镇办事处，每年3月份耒河两岸油菜花绵延百里，花香四溢，蔚为壮观。今年秋冬种油菜面积已突破50万亩，达到50.3万亩，较去年增加7.96万亩，增幅18.8%，预计2011/2012年度油菜总产值可超过3.5亿元，2012年冬种油菜面积将超过55万亩。
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    三、发展油菜生产是耒阳现代农业的重要方向


    耒阳发展油菜生产，必须放在发展现代农业、促进市域经济转型这两个大框架之内综合考虑，符合现代农业发展要求，顺应市域经济转型需要。
    一要在发展合作组织上下功夫。依法推进土地经营权流转，培育油菜生产大户，在此基础上大力推进农民专业合作组织建设，提高油菜生产的组织化程度。扶持农民专业合作组织开展良种统供、病虫统防统治、施肥统测统配、农机统一作业等专业化服务，提高社会化服务水平。
    二要在联合专业院校上下功夫。湖南农业大学、省农科院、省农业厅粮油处具备一流的技术人才和技术储备，掌握了最先进最适用的油菜生产和加工技术，譬如最近湖南农业大学培育出了品质接近茶籽油的油菜新品种。耒阳应进一步加强与这些单位的联系，维持友好的合作关系，开展油菜新技术试验、新品种繁育和良种良法推广合作。
1 X4 u' s  G; Z4 c, R! b) w4 m    三要在拓展优势基地上下功夫。一方面，充分挖掘油菜种植潜能。全市油菜年种植面积潜能可以达到60—70万亩，湖南省今年夏收油菜平均亩产102公斤（耒阳为108公斤），排在全国各省第6位，无论是种植面积还是平均亩产量，耒阳都还有较大空间可供挖掘。另一方面，依托龙头企业和专业合作组织，围绕“五线、三片、一圈”建立40万亩稳固的优质油菜生产基地，加大农民培训力度，推行标准化生产，建立完善的生产档案，积极申报无公害油菜生产基地认定和无公害油菜产品认证。再一方面，联合专业院校人才和技术优势，建立独具特色的油菜新品种繁育基地和推广基地。
: }' n3 r8 j2 }$ p四要在建设产业链条上下功夫。加大对重点油料加工龙头企业的扶持力度，提升其产业带动能力，与农户建立紧密联结机制，实现市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户的产业化经营；支持企业深化产品开发，打造名牌产品，提高产业竞争力；逐步完善油菜生产加工、品牌推广、物流产业链，同时带动蜂蜜、观光旅游及油脂工业品等产业共同发展，促进油菜优势产业链的形成和升级。
6 F) r  C5 b2 r+ H  e. h2 p    只要紧抓当前机遇，创新思路，严格措施，可以预见，冬季油菜生产必将成为耒阳经济发展的新亮点，耒阳将被打造成拥有120万亩油茶 60万亩油菜的湖南第一油海。